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宁都县以工代赈易地扶贫搬迁“十二五”规划实施情况及“十三五”规划设想
发布时间:2014-03-28
  

  宁都县以工代赈易地扶贫搬迁“十二五”规划实施

  情况及“十三五”规划设想

    

    2011年以来,我委在县委、县政府的正确领导下,在市发改委的指导下,按照“整体搬得出、长期稳得住、逐步富得起”的总体目标,与县移民扶贫办一 同扎实推进易地扶贫搬迁工作,深山区居民走出了条件艰苦的大山,现将我县“十二五”以来以工代赈易地扶贫搬迁工程实施情况总结如下:

  一、“十二五”投资计划下达情况

  2011年至今省市发改委下达我县以工代赈项目易地扶贫搬迁工程4批次6983024人,项目总投资2072万元,下达中央投资1736万元。

  二、“十二五”项目实施情况

  我县20112012年三批次537户已全面完工并搬迁入住,新建房屋建筑面积39000余平方米,铺设水泥公路23公里,修建下水道12公里,砌筑挡土墙500米,新建水池4个,完成投资1900万元;2013年易地扶贫搬迁工程正在实施中,6个集中安置点有3个已完工,今年8月可全面完工。我们的做法主要有以下几方面:

  1、公开条件,广泛宣传,确保移民扶贫政策家喻户晓

  充分利用广播、电视、简报、宣传车、进村入户与对象面对面交流等宣传形式,对移民扶贫的相关政策规定、移民搬迁安置的条件和移民对象的申请、申报、审批程序等事项,进行广泛的宣讲传播。通过广泛宣传和深入细致的思想工作,使移民扶贫的惠民政策家喻户晓,深入人心,从而激发广大干部的工作热情和移民户走出深山区、建设新家园的积极性。

  2、深入调查,阳光操作,确保移民搬迁对象真实可靠

  为了准确掌握移民搬迁对象的基本情况,我们在广泛宣传发动的同时,组织人员深入到移民搬迁点登门入户,了解群众意愿,争取群众意见,落实年度工作对象。确定移民对象严格采取农户自愿申请、村两委审查、乡镇审核、户籍管理部门核定人口、村级公示、县级审批等程序,整个工作做到“公平、公正、公开”,实行阳光操作。近几年来,对易地扶贫搬迁所涉及的698户移民搬迁户,做到户户见面,家家落实。            

  3、科学规划,精心施工,确保移民集中安置点建设上档次。为降低移民搬迁建设成本,我们采取多种形式兴建集中安置点,在调查摸底阶段,乡镇就集中安置点的选址和规划设计开始征求移民户的意见,然后按村镇规划与群众意愿相结合来确定集中安置点。在规划集中安置点时保持适度规模,一般要求达到30100人左右,使其与新农村建设的布点要求相对接。在基建过程中,各乡镇在各建设点都派驻了施工技术员,加强技术指导和工程监管,确保工程质量。

  4、加强督查,及时调度,确保移民扶贫工作顺利推进

  为把移民扶贫工作抓紧、抓实、抓好,我们每年都坚持通过召开移民扶贫工作流动现场会和移民扶贫工作调度会,以及组织县移民扶贫领导小组成员单位进行督查等形式,对移民工作进展情况进行排位通报,并将督查结果纳入年终目标考评,推行对年度督查累计三次名列前茅或累计三次处于倒数后三名的给予增加移民计划或取消下年度移民计划的奖惩制度。

  5、落实资金,强化管理,确保移民扶贫资金使用效益

  对移民扶贫资金的使用,实行政府一把手负责制,严格按《宁都县移民扶贫资金管理实施细则》的文件执行,严把资金审批,严格发放程序,严肃财政纪律,确保移民扶贫资金专账管理,专款专用。移民户迁建补助款按建房进度分批由县,乡财局划拨到银行实行“一卡通”的方式发放,并要求乡村将资金补助标准和资金发放情况予以公示,接受群众监督,确保移民补助资金及时足额到位。

  三、“十二五”投资成效

  通过移民搬迁,从根本上解决深山区贫困群众生产生活困难问题,进一步增强贫困群众自我积累、自我发展的能力,加快脱贫致富步伐。

  1改善了移民群众的生存条件列入“十二五”易地扶贫搬迁规划的村小组(居住点)都地处深山区域地质灾害频发区,群众长期遭受行路难、看病难、上学难、结婚难等问题的困扰。实施移民搬迁,普遍实现了通路、通电、通邮、通电话、通广播电视,方便了就医、就学,极大地改善了移民搬迁户的生存环境,取到了良好经济效益,社会效益和生态效益。

  2拓宽了移民群众的致富门路移民户由深山独居、散居,到走出深山,进城入镇,改变了生活环境,再通过各级组织的农民实用技术和职业技能培训,使移民户增长了知识,扩大了视野,更新了观念,提高了素质,同时通过发挥交通便利,信息灵通的优势,利用到企业务工或自己经商办厂发展多种经营,增加家庭收入,加速了脱贫致富步伐。

  3壮大了乡镇的圩镇规模大量的移民迁入圩镇建房,既壮大了圩镇规模,又搞旺了圩镇的人气;既促进了当地的经济发展,又增加了移民户的发展机会。如钓峰乡近三年通过移民搬迁扶贫,下湾圩镇规模扩大了一倍,圩镇人口增加50%多,圩镇经济发展加快,圩镇面貌日新月异。

  4密切了党群干群关系移民搬迁扶贫是党和政府在新时期扶贫开发工作中的一项“民生工程”。县乡村各级干部和广大党员广泛宣传移民政策,尽心尽力帮扶移民群众;各级组织和各个部门同心协力为移民群众解决困难,提供服务,群众看在眼里,记在心里,从而彻底扭转了对基层干部“要钱、要粮、要命”的负面认识,干群关系进一步融洽。

  5促进了农村社会的和谐稳定移民扶贫工程是使深山区困难群众改变生产生活环境,也是构建和谐农村,实现全面小康社会的必由之路。将深山区群众搬迁出去,不仅使他们平等享有社会公共资源,拓展了发展空间,提供了参与社会竞争机会,还消除了人对生态和环境的破坏,山区的自然面貌得到有效保护,促进了经济社会的可持续发展,加快了新农村建设步伐。

  四、存在的问题

  集中安置点基础设施建设资金缺口大,移民整体搬迁和有土安置难度大,移民建房用地特别是集中安置用地难解决,所涉部门协调配合和优惠政策落实不到位等。

  五、“十三五”规划设想

  1、基本思路。以邓小平理论和“三个代表”思想为指导,深入贯彻科学发展观,坚持开发式移民方针,坚持政府主导、移民主体、干部服务、社会参与,坚持群众自愿和阳光操作的原则,统筹规划,科学选点,严密组织,全力帮扶,采取政府扶持与移民自力更生相结合的办法,积极稳妥地进行易地扶贫搬迁工作,帮助广大移民实现易地搬迁安置,改善移民生产生活条件,增强移民自我积累,自我发展能力,努力实现移民脱贫致富和贫困地区经济社会可持续发展。

  2、主要目标任务。通过以自然村或居住点位单位,将地处深山区、库区和地质灾害频发区的贫困群众整体搬迁出来,逐步完善安置区生产性基础设施建设和必要的社会公益投施,基本解决移民的生产生活问题。帮助移民实现生产生活方式和思想观念的转变,增强他们自力更生,自建美好家园的积极性,提高他们的综合发展能力。恢复和保护迁出区生态环境,促进当地经济社会可持续发展。最终实现“整体搬得出、长期稳得住、逐步富得起”目标。2016-2020年全县规划搬迁农村贫困人口3000人,其中:2016年搬迁600人,2017年搬迁600人,2018年搬迁600人,2019年搬迁600人,2020年搬迁600人。

  3、工作措施。

  加强组织领导,落实部门责任。易地扶贫搬迁工程政策性强,涉及面广,工作难度大,协调任务重,所以必须加强领导,强化部门责任,县里成立由县政府主要领导为组长,县财政局、城乡规划局、农业和粮食局、发改委、水利局、教育局、卫生局、公安局、扶贫和移民办林业局等部门为成员的宁都县易地扶贫搬迁工作领导小组,领导小组下设办公室,在扶贫和移民办。

  把易地移民搬迁规划纳入当地国民经济和社会发展“十三五”规划。为加强对易地移民搬迁规划的指导,强化规划的约束性和操作性,我们把搬迁规划纳入当地国民经济和社会发展“十三五”规划,按照规划编制全县各乡(镇)村的的建议计划,按照项目管理原则,把易地扶贫搬迁工作纳入年度基本建设管理,统筹下达年度投资计划,切实解决搬迁群众的基本生产生活和后续发展投入问题。

  加强群众参与度,组织好移民群众自力更生建设新家园。易地搬迁群众是扶持对象,更是时时易地扶贫搬迁工程的主体,我们要深入乡、村、组、户,把党的易地搬迁政策原原本本宣传下去,就搬迁意愿,搬迁工程项目,对象审核,充分征求群众意见,尊重搬迁群众意愿。鼓励和引导他们积极参与到此项“惠民”工程来,投工投劳,集料集资,自力更生,在政府的帮助下建设美好新家园。

 
     
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