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赣州市宁都县“十一五”以工代赈修通三条断头路启示录
发布时间:2011-04-13

  接通断头路 拓宽致富途

  ——赣州市宁都县“十一五”以工代赈修通三条断头路启示录

  一、抉 择

  宁都是赣南8个国定贫困县之一,在2006年新春召开的宁都第十五届四次人代会上,有七个代表团(涉11个乡镇)提交了要求以工代赈扶助接通蔡江至兴国、肖田至宜黄两条出县断头公路,以及田头、长胜两镇之间的断头公路的提案。人大代表为此强烈而集中的呼声,为历届所罕见,引起了县人民政府以及县发改委的高度重视,县发改委组织专门调查组,赴三处断头公路进行了为期一个多月的调查考察,获得了大量的第一手准确资料:

  位处宁都西北部的蔡江乡,距县城六十多公里,紧邻兴国县的兴江乡,两县之间原有一条简易的沙石路相连,由于路窄弯多坡陡,晴天尘土飞扬,雨天坑洼泥泞,特别是每年雨季,经常塌方断路,别说大车,连摩托车、单车也无法通行,干部群众只能望路兴叹。

  与抚州市的宜黄县隔着一座连绵大山的肖田乡,不仅是宁都县的最北端,也是赣南的最北端,离县城80多公里,距赣州市240多公里。赴省城南昌更是要先南下到宁都的石上,再掉头北上,共400多公里,如果接通这条约11公里的断头路,可以经宜黄过抚州,至南昌,只有250公里,可缩短160公里。还有同处宁都北部的东山坝、洛口、东韶等四个乡镇,都可以走这条通道去省城南昌,最少的也可以缩短50公里以上。

  乡镇之间要求接通断头路呼声最急的,可要数田头、长胜了。这是个老大难,说难,不是因为山,也不是因为河,而是因为要通过千亩低洼的农田。特别是每年春季,旱路变水路,有路变无路。修筑这条水泥路其难处还涉及到开沟排水,筑堰灌溉,以及几个村庄的房屋安全,需要作为一个巨大的系统工程来处理。因此,当地党政和村民尽了很大努力,最终问题还是问题。

  县发改委班子集体听取了考察组的汇报后,认为这三条断头路的共同点是“三难一大”。三难是:一是需要投入资金规模大,筹集资金难;二是涉及面宽,有的几个乡镇、有的几个县,工作协调难;三是地质复杂,地理条件特殊,施工难度大,保证质量难;一大是,扶贫效益大,将造福县内11个乡镇近三十万人口。

  委务会通过反复研究讨论,大家一致认为:人民政府为人民,以工代赈的宗旨和天职就是扶贫,只要扶贫效益大,别说三难,就是有千难万难,我们也要干。于是县发改委作出抉择,并向县人民政府提出了在十一五期间,以工代赈的重点是接通三条断头路的建议,很快得到了县委、县政府的重视和支持,列为县里的重点工程。五年奋斗,五年拼搏,接通三条断头路的提案终于变成了现实,向人大代表交出了一份满意的答卷,为宁都人民的脱贫致富作出了新的贡献。

  二、成 效

  第一,扶贫覆盖面大。首先,接通蔡江至兴国、肖田至宜黄二条出县断头路,惠及宁都西部及西北部的钓峰、黄陂、小布、大沽、东山坝、洛口、东韶等九个乡镇,二十多万人口。对其扶贫效益,蔡江乡党委书记如是说:“就拿接通蔡江至兴国这条断头公路计算,且不说这五个乡镇十二万人口,每年生产生活资料的运进、农、林、矿产品的运出,缩短里程降低成本,以及有利长远的经济发展这些大帐、远帐、潜在帐。仅以我们这一片五个乡镇每年三万多农民外出打工,以前要绕道县城,坐班车出行,现在改为走兴国坐京九线火车南下北上,一般都能缩短里程80公里以上。按每人每年来回一趟,节约路费五十元计算,加起来就是150万元呀,这是最直接的扶贫。其次,接通田头至长胜两镇的断头公路,不仅造福了沿途璜山、田头、村头、南必、边斜、水枞、青树、长胜八个行政村,一万五千多百姓。还因该两镇是全县商品生产和商贸流通大镇,可辐射和带动全县的扶贫工作。

  第二,产业拉动大。公路通,百业兴。交通闭塞曾是宁都北部、西部山区贫穷落后的重要根源之一,二条出县断头水泥公路的修通,为该地区的产业发展插上了翅膀。一是拉动了运输业的迅猛发展。据统计,三条断头公路接通后,11个受益乡镇新购各类货车235辆、客车37辆,摩托车就难以计数了,几乎每家每户都有。北上省城南昌,西进搭乘京九火车都非常便捷。在田头至长胜镇的7公里水泥公路上,更是竟有8部中巴客车穿梭来往,象城里的公交车一样,每隔一、二十分钟就有一部。如今这十一个乡镇都告别了出行难和运输难的历史。二是拉动了矿产业的开发,宁都西北部九个乡镇,是宁都县的富矿区,矿产品种有锂辉矿、莹石矿、稀土矿、花岗岩、大理石近十种等,过去因交通不便,严重制约着矿产的开发和加工,两条出县断头公路的接通,使矿产的开发和加工成本大为降低,效益显著提高,不仅使原有的厂矿加速发展,还吸引了一批外商前来投资办厂兴业,使全县的矿业开发速度每年以百分之三十二的比例递增。三是促进了林业生产的发展,接通肖田至宜黄、蔡江至兴国的出县断头公路后,给当地林农吃了定心丸,打了兴奋剂,发展林业的劲头空前高涨。几个乡镇不仅对省、市、县下达的“一大四小”造林任务,三年任务有的两年、有的一年就完成了,而且涌现了大批造林专业户。肖田乡每年以上万亩的造林速度推进,蔡江等乡还引来7家造林专业公司,造林五万多亩。一个建造“绿色银行”,加快脱贫致富的热潮,在宁都西北部悄然兴起。四是促进了食用菌业的发展。肖田乡有得天独厚的发展食用菌业资源,接通至宜黄的出县断头公路后,菇农们早上采摘的鲜菇,中午便能摆上省城南昌居民的餐桌。菇鲜价优,皆大欢喜,短短时间,肖田乡的大球盖菌、竹荪菇发展到600亩,茶树菇十万平方米。五是拉动了草席业的长足发展。田头镇是全省乃至全国有名的草席之乡。长胜镇邻近田头的青树、水枞、长胜等村都有适宜种席草的气候土壤条件,但因席草重量轻、体积大、需干燥、运输难。两镇之间断头公路接通前,很多农民想种,可因担心运输难,不敢放手大干。断头路接通后,后顾之忧解除,长胜镇席草种植面积成倍增长,收入显著增加;田头镇的草席加工户也获得了更多的优质原料,效益不断提高。形成了种草农民和加工户双赢双发展的喜人局面。

  第三,扩大了就业,增加了农民收入。走入田头镇璜山村,你会看到家家户户无闲人,村民们连四、五十岁的妇女,有的编灯篓,有的糊灯纸,忙得不亦乐乎。原来这是广东一家名叫“明光灯饰”的企业在这里投资办厂。这是一种劳动密集型企业,家家户户都能做,而且可以领料回家里做,每人每天可赚20多元钱,深得农户欢迎。说起此事,璜山村党支部书记黄益民高兴地说,这项加工业进入我们璜山,第一位的功劳是接通了这条断头水泥路。他告诉我们,这家工厂的黄士豪先生,投资意向很浓,但第一次来时,看到我们的路水深过膝,就什么也没说,掉头就走了。但后来看到这条断头路旧貌换新颜,再次主动登门,商量投资办厂。其实,象璜山村这样因修通断头公路,引来投资办厂扩大就业的事例,仅是一个缩影。据粗略统计,类似这样的小型劳动密集型加工企业在受益区的11个乡镇中,达36家之多,吸纳劳动就业5800多名,就业乃民生之本,就业更是脱贫之基。

  三、启 示

  启示之一:以变应变,求真务实,果断抉择,是修通三条断头路,提高以工代赈扶贫效果的重要前提。

  作为国定贫困县的宁都,以工代赈已走过了26年的德政历程,实施了一系列短平快项目工程,取得了良好效果。进入“十一五”规划期间,情况已发生了较大变化,留下的交通问题主要是难啃的断头路。如果仍按常规小项目、小投资、小步走,就很难解决接通断头路这样的硬骨头,大工程。无法做到统一设计、集中资金、速战速决。将造成工期长、效益差,人民群众不满意的后果。宁都县发改委在县委、县政府的重视支持下,求真务实,勇于创新,果断抉择,集中资金、集中领导、集中时间,打大仗、打硬仗,取得了显著的扶贫效果,这一探索是有益而成功的。

  启示之二:上下联通、群策群力、多方筹资,是集中资金办大事,修通三条断头路的关键。

  根据工程概算,接通三条断头路,共需投入资金1080万元。面对大工程,大投资,宁都县发改委充分发挥职能作用,会同有关部门及乡镇,开出三副良方,一是积极向上级发改部门反映,争取上级支持;二是积极向县人民政府建议,整合县、乡有关资金,捆绑使用办大事;三是通过村、组发动沿途受益村民捐资。终于使上级发改部门将此三项工程列为以工代赈示范项目,加大了资金扶持力度,共获得拨款580万元;县、乡财政共整合相关资金投资443.2万元,群众捐资56.8万元。田头镇璜山村家家户户踊跃捐资,全村共捐得资金268000元。企业人士黄建荣一家捐资三万元,76岁的黄作贵老人,把平时儿孙们孝敬他买酒喝的500元钱全部捐出修路,他说修通这条断头水泥路,是他一辈子的期盼,酒可以不喝,路不可不修。肖田至宜黄公路要通过朗源村,需征地26亩,拆千农户12户,为支持修路,农户主动承诺同意按最低标准进行拆迁补偿,26亩农田,由村组农户调整解决,不需补偿,仅此一项节省投资五十多万元。

  启示之三:加强领导、精心组织、科学调度,是齐心协解难事,修通三条断头路的根本。

  宁都县委、县政府对接通三条断头路高度重视,专门成立了指挥协调小组,由分管工交的副县长任组长,发改、交通部门的负责同志及相关乡镇的乡、镇长任副组长,统一解决规划设计、征地拆迁、资金筹措等重大问题。县委书记王扬金、县长杨晓春,多次深入到筑路工地,检查指导,鼓劲打气。分管副县长、领导小组组长杨耀辉,定期召开会议,听取汇报,分析情况,协调解决问题。县发改委主任曾晓勇,分管以工代赈工作的副主任万勇,经常在工地现场办公,解决实际问题,使工程顺利进行。

  启示之四:专群结合、五老及村组干部参与、强化监督,是确保工程质量,把好事办好事,实事办实的重要举措。

  质量是工程的生命。为了确保把这三项工程建成廉洁工程、民心工程、优质工程,指挥协调小组,首先是坚决依法规办事,用制度管人、建工程,实行项目法人制、工程招投标制、工程合同制、工程监理制、工程质量终身制。其次,组织发动选派沿途老党员、老干部、老教师、老职工、老军人及村、组干部,成立工程质量监督小组,日夜轮流跟班作业,从进料到施工的每道工序,不讲情面,一丝不苟,全程监督。世界上怕就怕“认真”二字,专群结合,五老及村组干部参与,强化监督使三项工程,都达到优质标准,其中田头至长胜公路荣获省优工程。

 
     
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