全站检索 :
 
 
欢迎进入通博娱乐官网网站
 
宁都县“十一五”期间以工代赈工作总结
发布时间:2011-03-25
  

  宁都县“十一五”期间以工代赈工作总结

  为全面回顾宁都县“十一五”期间以工代赈工作历程,推进“十二五”期间以工代赈扶贫效果与实施管理水平,根据赣州市发改委、赣州市扶贫和移民办公室(赣市发改地区字[2010]1125号文)关于“转发省发改委、省扶贫和移民办‘关于请提供《扶贫范例》有关材料的通知’的通知”精神,现就宁都县“十一五”期间以工代赈工作总结如下:

  一、宁都县“十一五”期间以工代赈项目计划实施情况

  “十一五”期间,国家下达宁都县“以工代赈中央预算内项目计划”、“预算内以工代赈示范项目”共255个,累计安排国家以工代赈扶贫资金4355万元,其中:交通项目218个,计划资金3619万元,水利项目33个,计划资金471万元,水保项目4个,计划资金265万元。已完工项目250个,完成工程投资11590.8万元。以工代赈项目计划的实施,严格按照省发改委《关于进一步加强以工代赈管理工作意见》的通知精神有序落实。项目的顺利完成,为宁都县的公共基础设施条件和贫困区百姓生产生活条件改善起到巨大的推动作用,缓解了项目单位的建设资金压力,提供了贫困区农民就业增收,脱贫致富的机会,给宁都县各项事业的健康发展奠定了更好的基础。

  二、宁都县“十一五”期间以工代赈工作主要成就与经验

  (一)“十一五”期间以工代赈工作主要成就

  “十一五”期间,宁都县以工代赈扶贫工作,按照国家确定的原则,将资金用于贫困乡村的基本农田建设、农田水利、乡村公路桥梁、小流域治理等基础设施建设,改善农村生产、生活环境,扶持、培植农村基础产业发展,引导农业产业结构调整,收到明显的效果,深受广大贫困农民的欢迎和赞誉,老区人民切身感受到党中央、国务院所给予的关怀与温暖,让项目区百姓看到束束闪光的亮点。

  亮点一:以工代赈项目的实施,改善了农村交通设施落后状况,为贫困乡村的资源开发和经济发展创造了条件。交通不便,信息不灵,能源缺乏一直成为宁都县农村经济发展的“瓶颈”。以工代赈把扶持乡村道路等基础设施项目建设作为重点,五年间累计投入国家以工代赈资金3619万元,共安排项目218项,新建公路   194公里,改扩建公路126公里,修建独立桥16座。以工代赈打通了邻县乡与乡连结线路,不仅为群众的生产、生活带来了便利,更为整个区域的人流、物流、信息流的畅通奠定了基础,加快了贫困乡村从封闭的自然经济向市场经济转变的步伐。

  亮点二:以工代赈项目的实施,兴建了一批农田水利设施项目,提高了农业产出效益,基本解决了贫困群众的温饱问题。五年间累计安排国家以工代赈资金471万元,共安排项目33项,维修加固了8座中小水库,新建改造了一批山塘、拦水陂坝,排灌站,维修和延伸排灌渠道3.6公里,共新增和改善灌溉面积2.4万亩。在农民长期并且热切关注的“命脉工程”上倾注了心血,使农民生产条件得到较大改善。如石上海螺陂水陂因洪水灾害冲毁后,通过2006年、2007年两年120万元以上以工代赈扶助恢复重建后,不仅消除了水陂下游村民因水灾带来的忧患,而且解决了该镇莲湖、流坊、城头三个村1.1万亩农田灌溉保障问题,减少直接经济损失300多万元,年为农民增产粮食220万斤,受到当地政府与村民赞誉。

  亮点三:以工代赈项目的实施,治理了水土流失,提高了环境质量,为贫困地区经济可持续发展打下基础。以工代赈根据自身的力量和区域开发条件,走出一条小流域为基本单位,实施工程措施和生物措施相结合开发式治理的路子。五年间共安排小流域治理项目2个,安排国家以工代赈资金200万元,完成治理面积1.71万亩。在项目实施过程中注重开发性治理,探索出“山上种树草、山腰种果,山脚建水平梯田和水塘养鱼,库岸养畜禽”的综合治理与开发模式,取得了经济与社会、生态效益齐丰收的全面效应。

  亮点四:以工代赈项目的实施,扶持、培植了一批农村基础产业,有力地推动了农业产业结构的调整和促进了农业产业化经营。以工代赈注重培养农民的造血功能,努力为农村百姓创造扶贫增收的机会。蔡江至隘上公路示范工程改建成功,使昔日蔡江这个穷乡僻壤,边远贫困乡活跃起来,当地百姓运输业、餐饮业、山上造林产业以及农民养殖业取得长足发展,增加货运运输车辆34辆,新开通黄陂至兴国客车专运线正式实施运营;外商企业曼土公司承包营造经济林1600亩,同时有3户造林在150亩以上专业造林户,“绿色银行”正在项目区兴旺发达。竹坑至莲花山公路实施成功,为开辟竹坑水库、莲花山风景区旅游、挖掘王干煤矿、水泥厂矿产资源,把资源优势变为经济优势,创造了畅通的交通便利条件。如王干煤矿年产5万多吨燃煤外运,每吨运输成本比改路前节省近8元,为企业年增收45万元,降低了运输成本及车辆损耗,减少了安全事故发生。

  亮点五:以工代赈项目的实施,积极支持社会主义新农村建设。“十一五”期间,宁都县积极整合以工代赈项目资金,对新农村建设试点村的公路、桥梁、饮水工程等基础设施建设项目进行倾斜,五年来累计投入资金1210万元,使121个试点村的面貌发生了深刻的变化,涌现了黄石镇大岭村、璜村、山梓村,赖村围足村、长胜旱脑村、青塘孙屋村等有名的成功典型。

  亮点六:以工代赈项目的实施,为项目区农民创造了务工增收的机会,发挥了一定扶贫成效。以工代赈劳务报酬是增加贫困地区农民就业、增加农民收入的一项重要措施,是以工代赈特色与本质要求。为切实落实好以工代赈劳务报酬政策,以促进农民就业增加收入,宁都县坚持把劳务报酬当成以工代赈重要工作来抓,做了大量卓有成效的工作,取得了较好的效果。五年间,劳务报酬能按当地农民的工资标准及时足额发给务工农民,就地农民劳动获取的劳务收入占到工程总投资的1520%,就业农民取得了脱贫增收的成效。

  (二)“十一五”期间以工代赈工作基本经验

  1、选好项目是搞好以工代赈工作基础。宁都县在“十一五”期间每年申报项目计划时,每一项目的选定,均通过认真调查研究,以贫困区基础设施条件落后,群众呼声强烈,生产、生活条件艰苦,扶贫辐射面广泛为筛选条件,采取自下而上,上下共商定项目的方式确定项目计划。通过项目启动建设,改变贫困地区落后面貌,改变山区群众陈旧落后思想观念,激发群众生产、生活热情与积极性,拓宽扶贫增收之路,加快脱贫致富进程。

  2、县委、县政府领导高度重视,部门通力协作,是实施好以工代赈项目关键所在。每年下达的以工代赈项目计划,其地方配套资金比例至少在20%以上,且在实施之中有的项目需征地拆迁移民等许多实际问题,此类情况在以工代赈示范项目实施过程中尤为存在。建设遇到问题,需县、乡领导及相关管理部门、建设单位支持与配合,否则工程建设进程亮“红灯”。宁都县委、县政府领导对以工代赈项目的实施很重视,需领导亲临施工现场指导的,会主动出击并及时召开部门协调会当场解决。对配套资金到位,采取县财政与有关部门共同设法筹资途径解决。通过一系列有效政策措施的落实,以工代赈年度计划项目竣工率达95%以上,可以说实施项目处处“绿灯”畅通。

  3、规范实施是确保以工代赈计划项目工程如期按质竣工的制度保证。工程建设领域是各级政府管理严密,群众关注最为敏感的焦点行业,稍有不慎会产生诸多不良影响。为此,宁都县组织“十一五”期间以工代赈项目实施中,严格按“四制”要求,操作“阳光工程”。工程建设资金使用实行封闭运行,专帐专户、专款专用管理,杜绝部门领导打招呼,徇私情不良现象,因此工程质量过得硬,工程成本得到有效控制,工程进度能按合同进行,没有出现“豆腐渣”工程,“虎子工程”等不良后果。

  三、宁都县“十一五”期间以工代赈工作中面临困难和存在问题

  根据几年来实施以工代赈计划项目情况来分析,总体情况良好,其经济效益、社会效益与生态效益取得显著效果。但面临的困难与问题依然存在。

  一是计划项目年度资金总规模减少,需求矛盾较大,扶贫力度有所减弱。“十一五”期间以工代赈项目计划资金规模比“十五”期间年度平均减少177.83万元,年平均减少16.95%。而随着宁都国民经济的发展需要,各项建设成本的提高,公共基础设施投入逐年增大,尤其是小型农业水利设施,农村实行家庭联产承包责任制之后,难以组织集体劳力维修农田灌溉设施,许多水利设施遭到不同程度破坏,导致相当规模农田被毁,抗旱保收能力大大减弱,农业生产发展面临严峻考验。而“十一五”期间由于资金总规模偏少,对小型农业水利设施投入甚少,支持力度减弱,留下许多问题需待解决,需要更多的建设资金来巩固完善水利“命脉”设施,强化农业基础地位。

  二是计划项目中央资金较少,地方配套压力太大,工程进度质量难以保证。如以工代赈示范项目计划,,中央资金最多的只占64%,最少的只有30%,也就是说示范项目地方配套建设资金至少在36%以上。而国定贫困县地方财力来源有限,尤其乡、镇财力更是力不从心。因而工程建设完成后,建设单位负债较重,施工单位有怨声,留下一些遗留问题和矛盾需解决。

  三是示范项目的“示范”效应有待完善提高。以工代赈示范项目在项目选定时,具有示范性,扶贫覆盖范围大,项目区群众高兴振奋。但项目区往往地处边远深山区,客观条件较为落后,群众素质较低,经济意识落后,温饱则安,满足于现状的农民占有不少比例,这些人接受新生事物能力差,市场经济意识薄弱,承担风险能力差。有创新性,勇于创业致富的人比例甚少。自然经济的薄弱落后和安于现状,不思致富的小农心理影响,导致有的示范项目建成之后所带来的“示范”效应,短期内难以明显体现出来,低收入群体即相对贫困人口比项目实施前有所降低,但仍占有一定比例。

  四、“十二五”期间以工代赈工作有关政策建议

  党中央、国务院为了进一步加大中部地区国定贫困县扶持力度,出台了“两个比照”政策,该政策是加快老区人民经济发展所采取的又一重大扶贫举措,也是进一步加大中央财政扶贫投入,减少地方政府扶贫压力的倾斜支持政策,为达到“两个比照”政策效果,便于更好落到实处,建议:

  一是加快适用于中部地区“两个比照”各项政策制定和落实力度,尽早让受益县做到心中有数并享受到政策待遇。目前国定贫困县和西部大开发政策县都深知该政策能带来福音,都在期盼以待,但实际情况却是雷声大,雨点小,尤其国家贫困县更是认为“两个比照”政策所带来的实际效果不明显。

  二是加大中央扶贫资金规模,扩大中央资金投资比例。既然“两个比照”政策体现其优越性与扩大扶贫覆盖面,就应在资金总量上增加规模,中央资金安排上提高比例,中央投资比例应占工程总投资90%以上,减轻地方配套资金压力,让政策受益县能轻装上马,加强项目安排与管理,提高扶贫资金使用效率,确保工程进度与质量。

  三是减免或免征相关税费。根据目前基本建设项目管理办法规定,所有实施项目竣工结算后均要提供正式工程税务发票,而提供发票需交纳10%左右有关税费(含建筑材料税),其中个人收入调节税由施工单位自行负担外,另有8%左右需建设单位负担,计入工程成本,作施工单位代收代付,这样减少建设单位资金使用额度,降低建设标准和数量,工程建设效果相对下降。为此,建议对以工代赈、老建扶贫资金部分减免或免征相关税费,采取正式材料发票报帐方式,提高扶贫资金在工程建设中使用效率。

 
     
Copyright @ 2009 版权所有 通博娱乐官网 ICP备案号:赣ICP备09010040号
主办单位:通博娱乐官网 地址:行政中心3楼 邮编:342800 联系电话:0797-6821295