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中共宁都县委关于制定全县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议
发布时间:2016-04-19

中共宁都县委关于制定全县国民经济和社会

发展第十三个五年规划的建议

2016年1月22日中共宁都县委十三届八次全体(扩大)会议通过

 

“十三五”时期是我县创新发展、同步小康的关键决胜阶段。中共宁都县委十三届八次全会认真贯彻落实党的十八届五中全会、省委十三届十二次全会和市委四届七次全会精神,结合实际研究了“十三五”时期我县国民经济和社会发展的一系列重大问题,现就制定“十三五”规划提出以下建议。

一、把握形势和机遇,决胜创新发展、同步小康

1.“十二五”时期全县经济社会发展取得重大成就。十二五”时期,宁都走过了不容易、不简单、不寻常的发展历程。县

委团结带领全县干部群众,始终保持政治定力、战略定力和实干定力,积极适应新常态,深入实施主攻项目、决战两区、壮大总量、集聚发展战略,着力抓基础、促发展,稳增长、促改革,惠民生、保稳定,经济社会发展取得重大成效,“十二五”规划目标基本完成。经济发展呈现“宁都速度”。 财政收入、规模以上工业增加值、500万元以上固定资产投资、城镇和农村居民人均可支配收入、金融机构存贷款余额等主要经济指标实现五年翻一番,生产总值突破百亿大关,财政收入突破10亿,工业园税收实现五年翻两番,轻纺服装产业产值率先突破50亿元。振兴发展树立“宁都样板”。创建县域经济科学发展体制创新试验区上升为省级战略,高速公路建设、国省道升级改造、输变电工程建设、铁路项目争取等基础设施建设取得重大突破,成功获批门业、锂电新材料、电子商务等3个省级产业基地,积蓄了强大发展势能。改革全面深化,重点领域和关键环节改革取得突破。法治宁都建设全面展开。民生改善展现“宁都气象”。学校、医院、敬老院、保障性住房建设前所未有,基本完成了危旧土坯房、危旧校舍、安全饮水改造任务,通组公路硬化、电网升级改造持续推进,教育、文化、卫生、社会保障等社会事业全面发展,社保、低保、医保、老龄补贴连续提标,精准脱贫15.5万人,群众获得感明显提升。整风肃纪擦亮“宁都形象”。深入开展第二批党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,党员干部经过“加快宁都发展,重塑宁都形象”系列活动的洗礼,党风更正,

作风更优,民风更纯,为创新发展、同步小康增添了动力。

2.“十三五”时期是全县同步小康的关键决胜阶段。总体上仍处于加快发展、大有可为的战略机遇期。国内环境深刻变化,经济发展步入新常态。我国经济发展将逐步向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化,经济发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,总体向好的基本面没有改变。特别是“一带一路”、“长江经济带”等国家重大发展战略的同步发力,为未来我国经济发展注入强大能量。全省发展升级加快,区域发展格局形成。产业升级、开放升级、创新升级和区域升级步伐进一步加快,经济总量迈上新台阶,产业集聚发展态势良好,重大基础设施建设加快推进,经济社会发展具备良好的基础条件。全市政策潜能释放,苏区振兴大有可为。全市经济集聚发展态势良好,随着《若干意见》纵深推进,国家部委对口支援将更加深入,政策潜能将完全释放。这些都为我县扬优成势,加快经济社会赶超跨越创造新的机遇,开拓新的空间。

同时也要清醒看到,新常态下,国内“三期叠加”特征仍将持续。我县经济总量小、均量低的现状仍然没有改变,潜在经济增长率将会由高增长区间转为次高增长区间;工业基础薄弱,基础设施仍有短板,县域经济实力还不够强;公共服务与群众需求仍有差距,尚有近8万贫困人口,面临着脱贫与奔小康的双重压力;法治宁都建设任重道远,深化改革任务依然较重,党员干部作风建设还有待进一步加强。

综合判断,“十三五”时期,宁都县情将进一步呈现出改革发展的弯道超车期、宁都形象的巩固提升期、脱贫摘帽的决胜攻坚期、政策红利的加速释放期等“四期融合”的鲜明特征,处于与全国同步全面建成小康社会的决胜冲刺阶段。全县上下务必认清形势、统一思想,既坚定信心和决心,又不盲目乐观、掉以轻心,积极应对风险挑战,不断开拓创新发展新境界,共同谱写同步全面小康新篇章。

3.“十三五”时期全县经济社会发展的总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局、省委“十六字”方针和市委“六大攻坚”要求,解放思想、内外兼修、北上南下,纵深推进主攻项目、决战两区、壮大总量、集聚发展战略,围绕创新发展、同步小康,决战主攻工业、精准扶贫、基础设施建设、特色产业升级、城乡建设管理和社会事业发展,深入推进绿色崛起、改革开放、依法治县和党的建设,创建县域经济科学发展体制创新试验区,打造赣东南区域中心,努力实现与全国同步全面建成小康社会。

贯彻上述总体要求,必须把握好以下原则。

——坚持加快发展。坚持发展是第一要务,在内外兼修上下功夫,培育发展新动力,拓展发展新空间,努力保持较快经济增长速度。着力壮大经济总量,提升发展质量,促进经济综合实力

再上新台阶。

——坚持改革创新。进一步解放思想,积极向深化改革要动力、要红利,蹄疾步稳推进各项改革,激发市场和社会活力。落实北上南下要求,拓展对外开放新空间,开拓大众创业万众创新新局面。

——坚持统筹协调。正确处理好统筹全面与突出重点的关系,促进经济社会协调发展,促进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化、绿色化融合发展,促进县乡之间、乡镇之间联动发展,促进物质文明和精神文明同步发展。

——坚持绿色崛起。探索“生态+”发展模式,加快生态文明先行示范区建设,切实把生态优势转化为经济优势、发展优势,实现绿色崛起。

——坚持共建共享。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点,坚决打赢精准脱贫攻坚战,加快发展各项社会事业,深入推进法治宁都建设,坚持人民主体地位,维护社会公平正义,让广大人民群众共享改革发展成果。

——坚持党的领导。贯彻党要管党、从严治党要求,不断增强基层党组织的战斗堡垒功能,充分发挥党员干部的先锋模范作用,团结带领全县干部群众创新发展、同步小康。

4.“十三五”期间全县经济社会发展的主要目标围绕与全国同步全面建成小康社会的目标要求,按照《若干意见》和《实施方案》的总体要求,综合考虑未来发展趋势和各方面条件,

到“十三五”时期末要努力实现以下主要目标:

——经济总量提前翻番。经济保持中高速增长,主要经济指标增速高于全国、全省、全市平均水平,人均主要经济指标与全国、全省、全市平均水平的差距明显缩小。全县生产总值、财政总收入、城乡居民可支配收入年均增长10%左右,与2010年相比实现倍增,经济总量再上新台阶

——基础设施全面提升“井”字型高速公路网、“一环八射九联”县域主干公路网全面形成,宁都进入“铁路时代”,赣东南区域交通枢纽基本建成;新一轮农村电网改造升级全面完成,能源保障能力明显增强;水利建设走在全国县级前列;新一代移动通信技术网络覆盖城乡,智慧城市初步建成。

——三次产业齐头并进。工业实现“三年翻番”,工业税收比重大幅提高。现代农业快速发展,成为全省农业强县。电子商务发展走在全国县级前列。宁都旅游品牌初步形成。承载能力大幅提升,城镇化率提高到53%以上。

——改革开放纵深推进。重点领域和关键环节改革取得突破性成果,若干事项改革走在全省、全市前列,宁都县域经济科学发展体制创新试验区全面建成,市场活力和社会创造力充分释放。对外开放不断深化,有效对接沿海发达地区,开放型经济更具活力。

——生活水平显著提高。城乡居民可支配收入增速高于GDP增速。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更

加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高,国民素质和社会文明程度显著提高。脱贫攻坚任务三年完成,现行扶贫标准下农村贫困人口2018年全面脱贫,退出贫困县。

——生态优势更加凸显。赣江源头青山常在、绿水长流,资源利用率提高,生态优势明显转化为经济优势,绿色低碳环保的生产生活方式成为社会新风尚,生态文明建设迈上新台阶。

二、贯彻落实《实施方案》,持续释放政策效应

按照内外兼修、北上南下的要求,大力推进《若干意见》《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》和《实施方案》的政策措施落地见效,将政策优势全面转化为发展优势,持续释放政策红利。

5.持续推动政策落地。对标《若干意见》《实施方案》和国家部委、省直厅局出台的一系列支持文件,强化对接落实,推动执行西部大开发、财税和金融、投资和产业、国土资源和生态补偿、人才等重大政策深入实施,争取省直厅局赋予宁都“省直管县的全部经济社会管理权限,继续争取国家、省市更多扶持政策、项目和资金,不断增强发展动能。

6.着力深化对口支援。进一步加强与国家水利部、人社部的对接联系,拓宽对口支援帮扶领域;主动加强与其它国家部委在赣州挂职干部的沟通,分享对口支援的溢出效应;用好用活国土资源部的定点扶贫资源。进一步加大与省直厅局的对接力度,确保《实施方案》的内容纳入省市“十三五”相关专项规划,落实省直单位与宁都之间干部对口下派上挂锻炼机制。

7.健全常态推进机制。大力争取省级层面设立落实《实施方案》的协调机制,定期召开部门联席会议,协调落实重大政策和项目。积极争取市级层面的协调支持,构建上下联动的推进落实机制。强化《若干意见》和《实施方案》政策实施的组织保障,加强对政策落实情况的督促检查和跟踪问效。

三、决战“主攻工业”,实现工业经济总量倍增

大力实施兴工强县战略,坚决贯彻市委“主攻工业、三年翻番”决策部署,坚定不移做大总量、做活存量、做优质量,实现工业投资倍增、产值倍增、税收倍增、龙头企业数量倍增。

8.壮大工业支柱产业立足资源优势和产业基础,坚持集约发展,引导关联产业集中布局,形成优势产业集群。集中攻坚轻纺服装、矿产品精深加工2个核心产业。轻纺服装产业聚集在工业园区,重点发展服装、鞋帽、箱包制造及配套、配件加工,力争2020年产值突破100亿元;矿产品精深加工产业主要依托锂电新材料产业基地,重点推进硫铁矿、锂辉石精深加工,发展电子级碳酸锂,并向下游延伸产业链,同步推进新型建材等其它矿产品采选加工,力争5年产值翻两番。依托传统优势和后发优势,大力发展食品加工、门业和新能源新材料等3个特色产业。

9.做大做强龙头企业实施精准帮扶,帮助现有企业稳定生产经营,积极盘活存量,推进品牌创建,扶持小微企业发展成“规上”企业,引导优强企业扩能提质增效。通过招大引强、并购重组、新上项目、上市裂变等方式,形成5户以上主营业务收

入过十亿元的龙头企业、4家以上在境内外上市及新三板挂牌企业。大力引进知名央企、民企或上市公司落户宁都,加快签约落地企业建设投产步伐,培育新生龙头企业。

10.夯实工业发展平台完成工业园扩区调区工作,创建省级重点工业园。按照工业化与信息化“两化融入”、工业化与城镇化“产城融合”的要求,完善园区发展规划,加大园区开发建设力度,推进征地拆迁和土地“三通一平”,完善园区基础设施,建好园区污水处理厂,配套布局建设学校、医院、住房、公共交通、交易市场、劳动保障等公共服务设施,加强园区管理,提升园区综合承载能力,实现由单一建园向综合造城转变。高标准建设长胜真君堂工业小区,稳步发展青塘化工园区,推动黄陂工业试验区建设。

四、决战精准扶贫,确保2018年退出贫困县

坚持把脱贫攻坚作为“第一民生”,大力推进精准扶贫“九大工程”。切实做到扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准,坚决打赢脱贫攻坚战。

11.实施“六个一批”精准帮扶坚持因人因地分类施策,提高扶贫实效。推进产业脱贫,制定贫困村特色产业发展规划,引导贫困群众就业创业,力争通过产业发展扶持解决2.6万人脱贫;推进转移就业脱贫,创造更多的就业岗位,把更多的贫困劳动力融入到现代农业、转移到二三产业,通过转移就业解决0.5

万人脱贫;推进易地搬迁脱贫,引导居住在深山区、地质灾害频发区的贫困人口向县城工业园区、圩镇或者中心村搬迁转移,力争搬迁0.5万人,做到搬得出、稳得住、能致富;结合生态保护脱贫,加大贫困地区生态保护修复力度,退耕还林、天然林保护、公益林划定等重大生态工程项目、资金向贫困村倾斜,力争生态补偿脱贫0.2万人;加强教育脱贫,帮助贫困村改善办学条件,加大贫困生资助力度,从建档立卡的家庭经济困难学生开始实施免除普通高中教育学杂费,精准实施“雨露计划”,力争通过教育脱贫0.3万人;实施社会保障兜底脱贫,实行低保政策和扶贫政策衔接,对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口,通过提高最低保障标准兜底解决3.8万人脱贫,实现应保尽保。

12.改善贫困人口的生产生活条件。高标准建设扶贫安置房,探索移民“进城进园”、大中型水库移民避险解困、“电商+扶贫”、“党建+扶贫”等扶贫试点新模式。统筹推进贫困村基础设施建设,实施“六到农家”工程,实现贫困村所有25户以上自然村通水泥路,解决贫困人口饮水安全和生产生活用电问题,加快推进贫困村危房改造,保障贫困户基本住房安全。

13.健全扶贫工作机制。加大财政扶贫投入力度,健全扶贫投入增长机制。创新推进金融扶贫,进一步发挥扶贫开发担保公司的作用,探索设立扶贫救助专项基金和产业扶贫风险补偿基金。创新社会参与机制,激励各类企业、社会组织、个人自愿参与扶贫,开展机关单位定点扶贫,确保每个贫困村都有帮扶单位,

每户贫困户都有帮扶责任人。完善扶贫开发统计与贫困监测制度,制定贫困户、贫困村退出具体标准和实施办法。完善脱贫工作责任机制,层层签订脱贫攻坚责任书,实行党政一把手负总责,加强脱贫成效考核管理和结果运用。

五、决战基础设施建设,实现基础要素重大突破

坚持基础设施先行,按照合理布局、适度超前的原则,实施一批打基础、利长远的重大基础设施项目,进一步突破瓶颈、补足短板、提升层次、扩大规模,增强发展支撑能力。

14.打造赣东南区域交通枢纽积极促成吉永泉铁路早日开工,退出“无铁县”;锲而不舍推进鹰瑞梅铁路,力争早日开工建设南丰至宁都至瑞金城际铁路,形成“一纵一横”铁路网。加快推进宁都至定南、广昌至吉安高速公路建设,适时推进黄陂到兴国高速公路,构筑“井”字型高速公路网。大力推进昌厦公路东移、济广高速公路固村至长胜连接线建设和境内国省道改造、县乡道路升级,实现“一环八射九联”,力争到2020年全县普通公路网络服务水平超过全省平均水平。建成宁都一级客运中心。规划建设宁都通用机场。实施农村道路交通“三个百分之百”工程,改善“最后一公里”的出行条件。

15.着力增强能源保障能力加强电源点建设,加快推进清洁煤电、光伏发电、风力发电和水电项目落地建设,研究推进“小型堆”发电,增强电源支撑能力。完善电力输送网络,建成抚州至红都500千伏输变电工程;推进新(扩)建竹坑、黄陂、茶山

等6座110千伏变电站,实施新一轮农村电网升级改造,基本实现一乡一座35千伏及以上变电站;推进智能电网和电动汽车充电设施建设。推进天燃气储输工程和成品油分销体系建设,提升油气供保能力。

16.全面加强水利设施建设大力加强农田水利建设,实施“小农水”和“五小”水利?建设工程,加快推进好支桥水库、重点水源工程、抗旱水源工程、团结灌区续建配套和节水改造工程,研究推进阳都水利枢纽工程,提高农田灌溉保证率和农业用水利用率。强化河流防洪减灾能力建设,加大梅江、中小河流、山洪沟治理力度,分步推进梅江、琴江所经圩镇防洪工程,高标准建设梅江水利枢纽工程和县城防洪工程,加强山洪灾害防治,开展病险水库、病险山塘除险加固,基本消除安全隐患。实施农村饮水安全巩固提升工程,推进城市供水向乡镇延伸,提高供水保障能力。加强基层水利服务体系建设,提升水利行业能力建设水平。

17.推进信息基础设施建设实施“光网城市”“宽带乡村”工程,推进无线WIFI建设,加快光纤宽带和宽带无线移动通信等信息网络宽带化升级,全面推进城镇光纤到户和农村宽带普遍服务,实现新一代移动通信技术网络纵深覆盖,建设智慧城乡。大力推动“三网融合”?,加快下一代广播电视网络建设,推动数字化、双向化的广播电视网络覆盖城乡。实施“互联网+”行动计划,加快构建公共管理和服务信息化体系。

六、决战特色产业升级,打响宁都产业发展品牌

坚持把现代农业、现代服务业作为经济发展的基础和潜力来抓,着力巩固提升农业基础地位,推进旅游后发赶超,引领电商发展趋势,不断提升宁都特色产业的影响力和竞争力。

18.建设现代农业强县加快转变农业发展方式、资源利用方式和管理方式,积极发展多种形式适度规模经营,推动农业大县迈向农业强县。稳定粮食生产,坚守耕地红线,加快高标准农田建设,巩固粮食主产区地位;大力发展脐橙、黄鸡、白莲、油茶等四大主导产业,保持适度规模,加强疫病防控,科学选种育种,推进精深加工,做响做强品牌,提升产业价值;因地制宜发展烟叶、茶叶、蔬菜、席草、种苗业、生猪、毛竹等地方特色产业,促进“1+4+N”农业产业?集群化发展。积极培育新型职业农民,扶持发展新型经营主体,改革创新农业经营机制。深入实施科技兴农战略,加快推进农业机械化、标准化、信息化,加强农产品质量监管,完善基层农业服务体系建设,提升农业物质技术装备服务水平。实施农业“接二连三”工程?,大力发展农产品加工、休闲农业、观光农业,促进农村一二三产业融合发展。

19.打响宁都旅游品牌依托丰富旅游资源,大力实施旅游活县战略,以红色旅游为主题,以生态休闲为载体,以客家民俗为支撑,以传统文化旅游为补充,把宁都打造成为“江西风景独好”的重要支点。加大旅游景区开发建设力度,实施翠微峰景区改造提升工程,争取创建国家级风景名胜区、国家级地质公园,建设国家级赣江源水利风景区,积极开发温泉旅游度假区,推进中央苏区反“围剿”战争纪念园创建4A级景区,支持小布休闲旅游小镇发展升级,大力保护修缮红色旧址旧居。推进旅游基础设施和功能服务配套设施建设,开发推介宁都菜,着力完善旅游“六要素”?。积极培育旅游新业态,推进互联网+旅游,开发乡村休闲游、民俗体验游、农业观光游、购物消费游、体育赛事游等旅游模式加强旅游营销力度,深化多媒体营销,强化与周边知名景区、大型旅游企业的开发合作,吸引更多的人走进宁都。

20.保持电商领先发展大力推进电商平台建设,加快建成赣东南跨境商品展示交易中心、电商孵化园(二期)、电商扶贫产业园,积极引进电商巨头和快递企业在宁都设立区域中心,丰富电商业态。大力发展跨境电商,加快线上线下融合发展,集聚国际知名消费品牌,实现在宁都“买全国”和“买全球”。扎实推进电商进农村,鼓励各类电商企业在农村布点,培育多元化的农村电商市场主体,实现一村至少一个电商服务点,建设若干个全国知名的电商村,建成全国电子商务进农村综合示范县;大力推进电商进园区,建立集推广、交易、物流、支付等电、工、贸于一体的B2B(企企对接)、B2C(商客对接)行业电商发展公共服务平台,鼓励县域企业转型升级发展电子商务,实现网上网下销售一体化,实现宁都产品“卖全国”和“卖全球”。完善扶持政策,实施网络建设工程、人才培训工程、物流扶持工程,健全电商支撑体系,完善电商配套服务,延长电商产业链条,培育一批具有全国影响力的电商企业。

七、决战城乡建设管理,打造赣东南区域中心城市

加快推进以人为核心的新型城镇化,大力开展城乡统筹试验,进一步扩大县城框架和体量,提高城镇品质和内涵,着力增强聚集力和辐射带动力。

21.做大做美县城坚持规划先行,依据《宁都县城市总体规划(2013—2030)》加紧完善编制控制性详规和建设性详规,推进“多规合一”?,打造赣江源头生态宜居宜业城市、赣东南交通枢纽和商贸物流中心、赣州市新型工业城加快推进永宁新城、翠微新城建设,稳步实施梅江老城改造,大力推进竹笮乡与县城同城化发展,进一步扩大建成区面积,拓宽城市发展空间。推进城市基础设施和市政公用设施建设,实施梅江“一江两岸”、龙溪湖“一溪两岸”、塔山公园、棚户区及城中村改造等项目,完善城区道路、公交、供排水、供电、供气、网络通信、环卫、人防、防震防灾救灾等配套设施,加快城区学校、医院、商贸、社区、物业等公共服务设施建设,提升城市综合承载能力。加快推进“人”的城镇化,统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。改进城市管理工作,改革城市执法体制,大力推进文明、卫生、园林三城同创,加强生活小区物业管理,建设智慧城市、海绵城市,提升城市品位。

22.做强中心乡镇坚持全面推进与突出重点相结合,促进乡镇之间协调发展、错位发展、竞相发展。合理划分县域片区,明确功能定位,打造北部生态功能区、西部休闲旅游区、东南部现代农业示范区。开展小城镇综合改革建设试点,大力推进黄陂、长胜、梅江3个全国重点镇建设,加快推进竹笮市级示范镇建设,建设最美小布、工业青塘,加强赖村、洛口等大乡镇建设管理,鼓励其它乡镇找准定位、赶超发展,推动有条件的中心乡镇发展为县域次中心。

23.建设美丽乡村坚持把圩镇作为美丽乡村建设的核心,进一步做好圩镇规划,规范圩镇建设,完善圩镇设施,整治圩镇秩序,强化圩镇管理,扮靓乡镇的“门面”。按照城乡统筹、镇村相融、成片推进、一体发展的原则,大力推进中心村建设,高起点、高标准规划建设一批人口集中居住、产业聚焦发展、功能集成配套的新农村综合体和新型社区,形成以县域主干公路为依托的美丽乡村精品带。加强田埠东龙、黄陂山堂及杨依、小布大土楼、东山坝小源、肖田朗际等特色村落保护建设。严格执行城乡规划,强化乡村建房管理。大力实施农村生活垃圾专项治理工程,突出“两点两线”?环境治理,建立健全农村环境管理长效机制,实现清洁水源、清洁田园、清洁家园;大力推进村组道路、供水、供电、通信、网络、文体等基础设施建设,改善农村生产生活条件。

八、决战社会事业发展,让全县人民共享发展成果

坚持民生为本、民生优先,守住底线、突出重点,大力发展社会事业,推进公共服务均等化,让人民群众有更多的幸福感和获得感。

24.实现更高质量的就业积极落实就业政策,维护劳动者平等就业权利。鼓励支持灵活就业和各类新就业形态,促进劳动者自主就业。加强对贫困家庭子女、农民工等重点弱势群体的就业援助。完善终身职业技能培训制度,提高劳动者就业能力。深化收入分配制度改革,消除影响就业的制度障碍和就业歧视,维护劳动者合法权益,构建和谐劳动关系。

25.兜住社会保障底线统筹推进城乡社会保障体系建设,实施全民参保计划,提高基本养老和医疗保险水平,健全职工养老保险个人账户制度。推进医疗保险城乡统筹,健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。全面实施城乡大病保险制度。落实生育保险和基本医疗保险合并工作,健全工伤保险制度,提高失业保险覆盖范围和统筹层次。完善社会救助体系,加快推进福利机构建设,加强敬老院管理,推进“救急难”综合试点?,全面发展妇女儿童、老龄和慈善事业,提高特殊困难群体福利保障水平。完善城乡低保制度。建设救灾减灾指挥中心,提高防灾减灾能力。

26.确保教育水平重返全市先进行列坚持教育优先发展,深化教育改革,促进教育公平,提升教育质量。普及15年基本教育,强化基础教育普惠性、均衡性,优化完善县城教育网点布局,提高义务教育巩固率。加快发展学前教育,鼓励发展普惠性幼儿园;着力提高高中教育办学质量;大力发展职业教育,加快宁都高级技工学校建设;支持特殊教育发展。加强教师队伍建设,

大力培育名师队伍,落实《乡村教师支持计划(2015-2020年)》,提高教师社会地位和教书育人能力。加大校建力度,加快建设以新宁中为主体的教育园区,实施城乡义务教育薄弱学校改造工程、农村中小学寄宿制工程、高中学校改造计划。提升教育信息化和装备现代化水平。

27.建设江西省区域性文化中心坚持社会主义先进文化发展方向,唱响客家祖地、文乡诗国、苏区摇篮、赣南粮仓、赣江源头五张文化名片。加强文化载体建设,争取中央苏区反“围剿战争纪念馆申报全国爱国主义教育示范基地,推进宁都起义纪念馆改扩建,加快建设县文化艺术中心,研究建设易堂君子纪念馆、客家谱谍馆。实施文化惠民工程,常态化开展形式多样的群众性文化活动,推动公共文化服务标准化、均等化。加强民俗、红色、古村落等文化遗产普查、保护和传承。鼓励扶持文艺创作,积极开展文艺交流,打造全国知名的文化品牌。大力弘扬社会主义核心价值观,倡导崇文怀德开放致远的宁都精神,广泛开展精神文明创建活动,提升市民文明素质和思想道德水平。加大外宣工作力度,加强网上思想文化建设管理,推进各类媒体融合发展,把握正确舆论导向。

28.推进健康宁都建设全面推进公立医院综合改革,鼓励社会力量兴办健康服务业。完善医疗卫生服务网络,优化医疗卫生资源布局,推进县级公立医院内涵建设,提升医院等级。加强传染病、慢性病等重大疾病综合防治,深入开展妇幼卫生和爱

卫生运动。实施质量兴县战略,完善食品药品、质量监管等安全治理体系,建设食品药品检测中心。坚持计划生育基本国策,完善人口均衡发展战略,全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。帮扶特殊困难的计划生育家庭。探索实行医养结合养老模式,建立健全多层次社会化养老服务体系。加强公共体育设施建设,广泛开展群众性健身运动,发展体育产业,积极争取承办国家、省内重大体育赛事。

九、深入推进绿色崛起,打造生态文明样板

坚持把生态文明建设放在更加突出的位置,融入经济社会发展的各方面和全过程,加快建设天蓝、地绿、水净的美丽家园,打造全省生态文明先行示范区的宁都样板。

29.保护好赣江源头大力加强生态建设,合理规划生态保护红线范围,积极向上争取生态补偿政策。推进梅江国家级湿地公园、黄陂河省级湿地公园建设。加强饮用水源保护区和重点生态功能区的水生态保护,推进开展水生态文明试点。全面推行“河长制”。实施新一轮造林绿化和退耕还林、封山育林工程,加大天然林保护,强化林政秩序管理。加强全国木材战略储备生产基地和特色林业基地建设。推进创建省级可持续发展实验区、省级生态文明科技示范基地(村或社区)。

30.强化环境综合治理扎实推进“净水”行动,以梅江、琴江等水域为重点,强化水污染源头治理,推进城乡污水处理设施建设、管理和运营。扎实推进“净空”行动,实施重点行业脱

硫脱硝、工地扬尘防治等工程,加强大气污染防治。扎实推进“净土”行动,加强土壤污染和酸化防治,强化水土保持区、废弃矿山、地质灾害点治理,大力推进农村环境连片整治和农业面源污染防控。加强噪音污染控制。着力推进绿色殡葬。

31.推进低碳循环发展落实节约优先战略,全面推行绿色循环低碳的生产生活方式,加强水资源节约和土地资源集约利用,提高资源使用效率,积极争取国家级循环经济试点县和绿色能源示范县。推广新型墙体材料等节能产品和技术,实施建筑节能和公共机构节能示范工程。构建资源循环利用体系,推动工业废弃物、建筑废弃物、生活废弃物以及农林废弃物等资源再生利用和无害化处理。全面完成节能减排任务。

32.健全生态文明制度坚持源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究,落实主体功能区制度,全面落实空间管制措施,严守生态、水资源、基本农田红线,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。健全生态文明考核机制,建立生态文明建设激励、约束、监管等制度。

十、深入推进改革开放和创新创业,激活发展内生动力

坚持把改革开放和创新创业结合起来,以经济体制改革和管理体制创新为重点,全面深化改革,着力扩大开放,推进大众创业万众创新,不断激发市场活力和创造潜能。

33.全面深化改革。按照全面推进、重点突破、蹄疾步稳、凸显特色的要求,承接落实上级部署改革规定动作,积极推进县

域改革自选动作。深化行政管理体制改革,优化政府机构设置、职能配置、工作流程,推进行业协会商会在机构、职能、资产、财务、人员等方面与行政机关脱钩;改革行政审批制度,完成“三单一网”?改革,承接、实施好上级下放的审批事项;推进商事制度改革,实现“三证合一、一照一码”?和“证照分离、放管结合”。深化财税和投融资体制改革,建立全面规范、公开透明的预算制度,完善国税、地税联合征管机制,探索设立政府性产业发展引导(扶持)基金,在城投公司的基础上按照现代企业制度设立城投集团,改革工投公司,推广PPP融资模式。深化农业农村领域改革,探索实施联耕联种模式,推进不动产统一登记,建立县、乡两级农村产权流转服务中心,推进水利领域和供销合作社综合改革。推进教育、卫生、住房、公安等社会领域综合配套改革,提升群众的改革获得感。积极争取上级部门在宁都布局改革试点项目,开展先行先试。

34.扩大开放合作实施开放带动战略,全面提升对外开放水平,发展开放型经济。培育和引进开放平台和口岸中介组织,推进海关、商检、外管等单位在宁都配置网络终端。大力开展招商引资、招财引智,积极承接沿海发达地区产业梯度转移,突出产业建链、延链、补链、强链招商,鼓励和吸引宁都籍在外创业成功人士回乡投资兴业。推进外贸企业转型发展,鼓励优势产业(企业)扩大出口。以赣东南跨境商品展示交易中心为依托,借鉴自贸区改革试点模式,引进更多的跨境电商企业,打造赣东南商贸中心。

加强区域交流合作,与“瑞兴于”振兴发展试验区联通对接、错位发展,建立与瑞金、井冈山、闽西等周边地区的红色资源共享合作机制。

35.推进大众创业万众创新实施创新驱动战略,深化科技体制改革,完善科技创新激励机制和知识产权工作体制,探索设立科技创新平台,支持企业开展技术创新、管理创新。推进现代农业科技创新和新技术推广应用,建设现代农业科技示范园。加大科普工作力度,提升全民科学技术素养。落实和完善鼓励劳动者自主创业的各项扶持政策,降低创业准入门槛,优化配套服务,减免证照规费,壮大创业担保贷款规模,引导风险投资、创业投资等资金投向创业创新领域,搭建小微企业创业园、大学生创业基地、农村创业示范小区等众创空间,结合新型城镇化开展支持农民工返乡创业国家级试点。

十一、深入推进依法治县,促进治理体系和治理能力现代化

坚持用法治思维和法治方式保障人民权利和推动社会发展,努力营造公平公正的法治环境与和谐稳定的社会环境,确保法治宁都建设取得显著成效。

36.保障社会公正弘扬社会主义法治精神,建立健全以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的体制机制。加快转变政府职能,健全依法行政决策机制,建设法治政府。深化行政执法体制改革,推行综合执法。健全行政执法和刑事司法衔接,全面推进政务公开,健全行政监督体系。大力推动公正司法,深化

司法体制改革,完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。进一步推动司法公开,健全错案防范、纠正和责任追究机制,建立办案质量终身负责制。积极引导全民守法,深入实施“七五”普法规划,进一步增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念,在全社会形成良好法治氛围。

37.强化社会治理深入推进平安宁都建设,以社会治理网格化信息化建设为抓手,持续加强集人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的矛盾调处中心建设,预防化解矛盾纠纷。依法解决信访突出问题,引导群众依法行使权力、表达诉求、解决纠纷;严格实行诉讼与信访分离制度、涉法涉诉信访依法终结制度,坚决打击“以闹取利”的违法行为,依法维护信访秩序。加快建设立体化社会治安防控体系,注重打防管控结合,完善应急机制,建好应急处置队伍,全面提升应急管理能力。严密防范、依法惩治违法犯罪活动,维护社会良好秩序。加强全民安全意识教育,健全公共安全体系。严格落实安全生产责任和管理制度、安全责任倒查机制和源头追溯机制,确保生产安全。

38.促进社会诚信充分发挥法律规范作用,强化全社会规则意识、契约精神,积极推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。建立健全诚信体系,完善全覆盖的守法信用信息记录,建立政府主导、公众参与的公务员诚信考核制度,实现企业守法信用信息公开查询。促进信用信息共享及应用,加快完善公共信用信息系统。加强诚信教育和诚信文化建设,建立健全守法诚信褒奖、违法失信惩戒的长效机制。

十二、深入推进党的建设,为实施“十三五”规划提供坚强保证

落实全面从严治党要求,以改革创新精神加强和改进党的建设,不断提高全县各级党组织领导经济社会发展的能力和水平,为实施“十三五”规划,加快创新发展、实现同步小康提供坚强保证。

39.强化基层组织建设深入实施“连心、强基、模范”三大工程,推进基层组织规范化建设,加大对软弱涣散党组织的整顿力度,提升非公有制经济组织和社会组织党建工作质量与水平,强化基层党组织的整体功能,发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。强化基层党建工作保障,健全基层党建工作经费保障机制。完善社区设置。

40.强化干部队伍建设深化干部教育培训改革创新,加强和改进党校工作,强化对党员干部的理论教育和党性教育,优化领导班子知识和专业结构,切实提高顺应经济社会发展规律、推动经济社会发展的专业化水平。坚持正确用人导向,深化干部人事制度改革,改进领导干部政绩考核评价和奖惩机制,充分激发各级干部的积极性、主动性和创造性。坚持党管人才原则,实施人才强县战略,着力培养造就高素质、多层次的人才队伍,厚植人力资源新优势。

41.强化党风廉政建设坚持全面从严治党,落实“三严三实”要求,把纪律挺在前面,增强党章意识,严明党的纪律和规

矩,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,坚决整治为官不为、为官乱为现象,落实中央“八项规定”精神,健全改进作风长效机制,加大惩治腐败力度,严肃查处侵害群众利益问题,坚持标本兼治,强化权力运行制约和监督,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

42.凝聚全县上下合力充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用,坚持和完善人民代表大会制度,推进协商民主广泛多层制度化发展,发展基层民主。充分发挥工商联、无党派人士作用,切实做好民族、宗教、侨务和对台工作。加强思想政治工作,大力弘扬苏区精神。创新群众工作体制机制和方式方法,注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。坚持党管武装,巩固和发展军政军民团结,最大限度凝聚全社会推进改革发展稳定的共识和力量。

43.确保各项目标任务落到实处编制“十三五”规划纲要和专项规划,要坚决贯彻党中央、省委、市委和县委决策部署,落实本建议确定的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措,谋划实施一批重大政策、重大项目和重大工程,统筹安排资金、人才、土地等要素,切实把“十三五”规划建议目标任务落到实处

全县各级党组织和广大党员干部群众,要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚定信念、开拓创新、攻坚克难、真抓实干,为加快创新发展、实现同步小康而努力奋斗!


注释:

  1.《若干意见》:国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见(国发〔2012〕21号)。

  2.《实施方案》:宁都县域经济科学发展体制创新试验区实施方案(赣发改地区〔2015〕770号)。

  3.“井”字形高速公路网:昌宁高速公路、广昌至吉安高速公路、济广高速公路、泉南高速公路。

4.“一环八射九联”县域主干公路网:一环指外环路;八射指县城至赖村镇,县城经竹笮、田头、黄石至对坊乡,县城经长胜至对坊乡,县城经赖坊至固村镇,县城经昌厦公路至广昌县城,县城至肖田乡,县城经安福、钓峰至大沽乡,县城经莲花至青塘镇;九联指赖村镇经青塘、连陂、钓峰至洛口镇,赖村镇经黄石、田头、固村至长胜镇,固厚乡经会同、湛田、东山坝至钓峰,洛口镇经东韶至乐安县,小布镇经东韶南团、肖田至南丰县,永丰县中村乡经小布、黄陂、蔡江至兴国县兴江乡,洛口镇经小布、大沽至兴国县边界,蔡江乡经安福社溪至石上镇,X427至X426。

5.土地“三通一平”:通水、通电、通路和场地平整。

6.精准扶贫“九大工程”:基础设施扶贫、产业扶贫、移民搬迁扶贫、教育扶贫、就业扶贫、电商扶贫、金融扶贫、保障扶贫和社会扶贫。

7.“雨露计划”:是国家专门针对农村贫困人口而实施的一项劳动力转移培训就业脱贫工程。

8.“六到农家”工程:水、电、路、气、房和环境改善。

9.农村道路交通“三个百分之百”工程:100%农村公路危桥完成改造、25户以上人口自然村100%通水泥公路,100%行政村通客车。

10.“小型堆”发电:国际原子能机构定义电功率在30万千瓦以下的反应堆为小型堆。

11.“五小”水利工程:是小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。

12.“三网融合”:电信网、广播电视网、互联网通过技术改造,实现网络互联互通、资源共享,能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。

13.“1+4+N”农业产业体系:“1”指粮食生产,“4”指脐橙、黄鸡、白莲、油茶四大主导产业,“N”指茶叶、烟叶、席草、毛竹、水稻制种、鱼苗繁育、瓜果蔬菜、休闲观光农业、银杏、花卉苗木、肉牛养殖、中药材等区域特色产业。

14.农业“接二连三”:农业与工业、现代服务业融合连接。

15.旅游“六要素”:吃、住、行、游、购、娱。

16.“多规合一”:城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”,形成一个市县一本规划、一张蓝图。

17.“两点两线”:“两点”是指圩镇、中心村,“两线”指交通干道、河道。

18.“救急难”综合试点:指对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖,或救助之后基本生活仍有严重困难的家庭和个人给予的非定期、非定量的物质帮助或非物质帮扶的救助。

19.“三单一网”:权力清单、责任清单、负面清单和政务服务网。

20.“三证合一、一照一码”:由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证,改为一次申请、由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

 
     
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