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宁都县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
发布时间:2016-04-19

 

宁都县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

(2016年4月2日宁都县第十七届人民代表大会第七次会议通过 

 

  “十三五”时期,是我县与全国同步全面建成小康社会的关键决胜阶段。科学编制和有效实施好“十三五”规划具有十分重要的意义。本规划纲要依据《中共宁都县委关于制定全县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(宁发〔2016〕1号)编制,主要阐明县委、县政府战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是指导宁都未来五年经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领,是编制全县各类规划和政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

 

第一章 发展背景

 

第一节  发展基础

“十二五”以来,县委、县政府团结和带领全县人民,积极抢抓赣南苏区振兴发展历史机遇,大力实施“主攻项目、决战两区、壮大总量、集聚发展”战略,着力建设人文、开放、创业、平安、幸福宁都,经济社会发展取得重大成就,为“十三五”奠定了坚实基础。

——综合实力大幅提升。经济保持平稳较快增长,全县生产总值突破百亿大关,2015年达到129.43亿元,是2010年的1.7倍,按可比价格计算,五年年均增长9.8%;财政总收入实现五年翻番,达到10.12亿元,年均增长16.5%;500万元以上固定资产投资增长了2倍,达到67.99亿元,年均增长25.1%;社会消费品零售总额实现36.36亿元,年均增长13.64%。

——产业结构调整优化。三次产业比例由2010年的24.1:40.3:35.6调整为2015年的22.1:40.3:37.6。矿产加工、轻纺服装、电子电器、食品加工、门业等五大产业集群竞相发展,轻纺服装产业产值率先突破50亿元,全县规模以上工业增加值增长了2倍,达到26.65亿元;工业园区面积扩大1倍多,达到7600亩,新增锂电、门业、电商等3个省级产业基地,工业园税收实现五年翻两番。电子商务、旅游业、现代物流、金融等服务业发展迅速,三产增加值占GDP比重提高2个百分点。优质稻、宁都黄鸡、脐橙和油茶等现代农业发展壮大,“宁都黄鸡”被认定为中国驰名商标。

——基础设施日臻完善。新增南昌至宁都、宁都至定南、广昌至宁都等3条高速公路途径宁都,高速公路通车里程达148公里,国道总里程增至210公里;220千伏输变电回路工程建成投运,新增3个110千伏变电站,首个光伏发电项目并网成功;实施十大水利建设工程,完成85座病险水库除险加固,新建或加固堤防37.5公里,新增有效灌溉面积5万亩。

——城镇建设大步跨越。县城规划区控制面积扩展到108平方公里,2015年建成区面积达20.1平方公里,城区人口达21.4万,文明城市、卫生城市和园林城市“三城同创”扎实开展。梅江镇、黄陂镇、长胜镇进入全国重点镇名单,竹笮列为市级示范镇,小布、肖田、钓峰等乡镇建设出新出彩,全县城镇化率达42.43%。

——改革开放深入推进。县域经济科学发展体制创新试验区上升为省级战略,政府机构、行政审批、投融资、财税、农业农村等重点领域和关键环节改革取得阶段性成效,文化体制、生态文明体制、医药卫生体制、教育综合改革等稳步推进,法治宁都建设全面展开。扩大开放取得重大成效,2015年全县实际利用外资5806万美元,外贸出口2386万美元,分别是2010年的3.4倍、1.8倍。

——生态建设持续加强。成功纳入赣江源头保护区范围,新增省级以上自然保护区、森林公园、湿地公园4个,各类自然保护区、森林公园、湿地公园总面积达102.77万亩,森林覆盖率达71.3%。城区生活污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率分别达到88%和95%。主要河流水质达标率提高至85%,五年累计治理水土流失面积201平方公里。万元生产总值能耗提前一年完成“十二五”期间节能减排目标,主要污染物排放总量任务目标和空气质量指数优良。

——社会民生显著改善。保障性安居工程、危旧土坯房改造、农村安全饮水、农村公路、农村电网建设深入推进,突出民生问题得到较好解决。义务教育普及成果巩固提高,基本养老、医疗、低保等社会保障扩面提标,就业再就业、社会救助等工作走在全省前列。新建成县人民医院、县中医院、县妇保院、中央苏区反“围剿”战争纪念馆、县体育中心、九中、县幼儿园、实验小学等设施并投入使用,创办了宁师中学、八中、六小。人口计生、安全生产、民主法制和精神文明建设等各项事业切实加强,社会保持和谐稳定。人民生活水平显著提高,农村居民人均可支配收入实现五年翻番,2015年达到7695元;城镇居民人均可支配收入达到19189元,年均增长13.8%;五年累计减少贫困人口16.11万人。

——政治生态风清气正。全面从严治党深入推进,党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“加快宁都发展,重塑宁都形象”系列教育活动成效明显,党风、政风、行风、民风全面好转,社会公众满意度明显提高。

 


表1:“十二五”规划主要指标完成情况表

 

 

指标

规划目标   

2015年完成

指标

绝对值

年均增长(%)

绝对值

年均增长(%)

性质

发展

地区生产总值(亿元)

140

10.5

129.43

9.8

关键性

财政总收入(亿元)

12

20

10.12

16.5

关键性

固定资产投资总额(亿元)

136

30

67.99

25.1

关键性

社会消费品零售总额(亿元) 

22.5

7.5

36.36

13.64

导向性

实际利用外资(万美元)

3420

15

5806

27.9

关键性

结构调整

三次产业比例

18.6:45:36.4

22.1:40.3:37.6

约束性

规模以上工业增加值(亿元)

30

28

26.65

12.7

关键性

财政收入占GDP比重(%)

8.6

7.8

关键性

城市发展

城镇化率(%)

55

42.43

关键性

城区建成区面积(平方公里)

20.3

20.1

关键性

城区人口(万人)

23.5

21.4

关键性

 

 

社会事业发展

 

城镇居民人均可支配收入(元)

16910

11

19189

13.8

关键性

农民人均纯收入(元)

5560

11

7695

--

关键性

城镇登记失业率(%)

4%以下

3.7

导向性

年城镇新增就业人数(人)

5000人/年

8400人/年

导向性

年转移农业劳动力比例(%)

65%以上

65

导向性

城镇职工基本医疗保险参保率(%)

80

73

约束性

新型农村合作医疗覆盖率(%)

95%以上

97.9

约束性

年末总人口(万人)

83

83.75

导向性

人口自然增长率()

7.5以下

7.65

关键性

年均万元GDP能耗(%)

-4

-5.2

关键性

年均二氧化硫等染污物排放量(%)

-1.2

-2

约束性

城市污水处理率(%)

88

88

约束性

城市生活垃圾无害化处理率(%) 

90

95

导向性

森林覆盖率(%)

71.3

71.3

约束性

备注:1.规划目标为中期评估修订目标。

   2.因统计口径变化,表中固定资产投资“十二五”规划目标为全社会固定资产投资,2015年完成为500万元以上固定资产投资;农民人均纯收入2015年完成为农村居民人均可支配收入;城镇化率“十二五”规划目标为城建口径数,2015年为统计口径数。


 第二节  发展环境

“十三五”时期,是我县经济发展的重要战略期,政策机遇裂变叠加,迎来了千载难逢的发展机遇。在享受西部大开发、原中央苏区振兴发展、罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚等国家发展战略政策扶持的基础上,宁都县域经济科学发展体制创新试验区建设上升为省级发展战略,成为我县发展史上的重要里程碑,政策叠加效应将加速显现,随着国家、省、市在政策、资金、重大项目建设布局等方面的支持加大,全县经济社会将步入一个快速发展期。同时,“一带一路”、长江经济带等国家重大战略的深入实施以及新一轮沿海发达地区产业转移,给我县带来重大的机遇,将促进特色优势资源的开发利用,实现资源优势转化为经济优势。

与此同时,也必须清醒地认识到,未来五年内外环境错综复杂,经济发展面临着不少挑战。从国际环境看,和平与发展的时代主题没有变,但世界经济处于深度转型调整期,不稳定、不确定和不平衡的因素增多,全球经济仍将低位不均衡复苏。从国内环境看,经济长期向好的基本面没有改变,但国内“三期叠加”特征仍将持续,国家经济发展进入中高速增长新常态。从省市环境看,全省“一核两带一板块”区域发展格局和全市“一核两区”生产力布局正在加快构建,但区域发展不平衡、不协调等问题依然突出,资源、市场竞争将更为激烈。从县情来看,后发展、欠发达的基本县情没有根本改变,还存在一些困难和问题,主要表现在:经济总量小,均量低,落后于全国、全省、全市平均水平;经济结构还不优,产业层次不高,农业大而不强,工业基础薄弱,现代服务业散而不优;发展动力不足,制约因素明显,土地、资金、人才、技术等瓶颈亟待破解,交通、能源、水利等基础设施仍有短板;城市总体功能还不完善,城市品位有待提高,农村基础条件还较薄弱,统筹城乡任务仍然繁重;财政收支矛盾突出,财政保障能力较弱;贫困面广,贫困程度深,脱贫和奔小康任务还很重;社会问题较多,社会建设和管理有待强化,法治建设任重道远等。这些都需要在“十三五”时期切实加以解决。

纵观县内外环境分析,“十三五”时期我县将呈现“四期融合”的鲜明特征

一是改革发展的弯道超车期。“十二五”时期我县一直保持中高速增长,从发展的惯性来看,未来五年实现“提前翻番”目标难度应该不会太大。但即使实现“提前翻番”,也只能缩小与省市平均水平的差距。因此表明,我县在追赶同步全面小康的最后冲刺关口,不在直路上,而在弯道上,不仅要保持原来的速度和耐力,而且要加大马力、把握机遇,才能实现超车。

二是宁都形象的巩固提升期。近年来,通过持续深入地开展“加快宁都发展、重塑宁都形象”系列活动,用“发展+宣传”的办法,树立了宁都样本、打造了宁都样板、唱响了宁都经验,重塑了良好的宁都形象。但这辛苦树立的宁都形象还很脆弱,必须在加快发展的同时,切实维护宁都名声,巩固提升对外形象。

三是脱贫摘帽的决胜攻坚期。党的十八届五中全会明确提出,到2020年按现行标准贫困县全部摘帽,并层层下达责任状。省委、市委进一步提出实现这一目标的时间要提前到2018年。我县尽管脱贫摘帽的基础已经打牢,但并不意味着就一定能够立即脱贫摘帽,还有7.4万贫困人口、107个贫困村,今后五年的扶贫任务将异常繁重和艰巨。

是政策红利的加速释放期。“十三五”时期与《若干意见》《振兴发展规划》、《实施方案》等关键实施阶段重叠,扶持政策必将全部兑现到位,同时中央自上而下要求贫困县脱贫摘帽,势必加大对贫困地区、革命老区的支持力度。我县集原中央苏区核心县、罗宵山片区县和县域经济科学发展试验区于一身,必将得到更多的项目资金扶持。此外,随着全面深化改革的不断推进和“宁都经验”产生的衍生效应,多种利好因素叠加释放,各类扶持政策、资金、项目将集中助力宁都,产生强大的发展动力。

综合判断,“十三五”时期,我县发展机遇与挑战并存,但机遇大于挑战,仍是大有作为的重要时期。全县上下务必认清形势、统一思想,既坚定信心和决心,又不盲目乐观、掉以轻心,保持战略定力,抓住用好机遇,应对风险挑战,敢于发展,敢于争先,敢于创新,敢于担当,为全面建成小康社会而努力奋斗。

 

第二章 总体要求

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局、省委“十六字”方针和市委“六大攻坚”要求,解放思想、内外兼修、北上南下,纵深推进主攻项目、决战两区、壮大总量、集聚发展战略,围绕创新发展、同步小康,决战主攻工业、精准扶贫、基础设施建设、特色产业升级、城乡建设管理和社会事业发展,深入推进绿色崛起、改革开放、依法治县和党的建设,创建县域经济科学发展体制试验区,建设赣东南区域中心,努力实现与全国同步全面建成小康社会

第二节 基本原则

——坚持加快发展。坚持发展是第一要务,在内外兼修上下功夫,培育发展新动力,拓展发展新空间,努力保持较快经济增长速度。着力壮大经济总量,提升发展质量,促进经济综合实力再上新台阶。

——坚持改革创新。进一步解放思想,积极向深化改革要动力、要红利,蹄疾步稳推进各项改革,激发市场和社会活力。落实北上南下要求,拓展对外开放新空间,开拓大众创业万众创新新局面。

——坚持统筹协调。正确处理好统筹全面与突出重点的关系,促进经济社会协调发展,促进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化、绿色化融合发展,促进县乡之间、乡镇之间联动发展,促进物质文明和精神文明同步发展。

——坚持绿色崛起。探索“生态+”发展模式,加快生态文明先行示范区建设,切实把生态优势转化为经济优势、发展优势,实现绿色崛起。

——坚持共建共享。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点,坚决打赢精准脱贫攻坚战,加快发展各项社会事业,深入推进法治宁都建设,坚持人民主体地位,维护社会公平正义,让广大人民群众共享改革发展成果。

——坚持党的领导。贯彻党要管党、从严治党要求,不断增强基层党组织的战斗堡垒功能,充分发挥党员干部的先锋模范作用,团结带领全县干部群众创新发展、同步小康。

 

第三节  发展目标

“十三五”时期,宁都经济社会发展的总体目标是:同2010年相比,地区生产总值和城乡居民人均可支配收入在提前翻番的基础上继续实现倍增,与全国同步全面建成小康社会。

综合实力显著增强。经济保持中高速增长,主要经济指标增速高于全国、全省、全市平均水平,经济总量再上新台阶,人均主要经济指标与全国、全省、全市平均水平的差距明显缩小。地区生产总值年均增长10%左右,期末突破200亿元,人均GDP突破25000元;财政总收入年均增长10%;固定资产投资、社会消费品零售总额、出口总额分别年均增长17%、11%、10%,协同拉动经济增长。

基础设施全面跃升“井”字型高速公路网?、“一环八射九联”县域主干公路网?全面形成,宁都进入“铁路时代”,赣东南区域交通枢纽基本建成。新一轮农村电网改造升级全面完成,能源结构持续优化,保障能力明显增强。水利建设走在全国县级前列。新一代移动通信技术网络覆盖城乡,智慧城市初步建成。

产业结构转型升级。三次产业比例调整为18:42:40。工业主导地位进一步增强,规模以上工业增加值年均增长13%,占GDP比重达25%以上。现代农业快速发展,成为全省农业强县。电子商务发展走在全国县级前列,宁都旅游品牌知名度提升,第三产业增加值占GDP比重达40%以上。产业集聚效应明显,形成一批主营业务收入达五十亿级乃至百亿级的产业集群。

城市品位明显提高。区域性中心城市构建基本形成,规划期末城市建成区面积达到25平方公里,城区人口25万人。城市基础设施显著改善,城市功能更加完善,城市文化品位大幅提升。新型城镇化加快推进,城镇化水平提高到53%以上,城乡区域发展协调性增强。

人民生活更加富足。现行扶贫标准下农村贫困人口2018年全面脱贫,贫困村全部退出,退出贫困县。居民收入与GDP同步增长,城镇、农村居民人均可支配收入分别年均增长10%、11%。就业更加充分,基本公共服务体系更加健全,社会保障巩固完善,国民素质和社会文明程度明显提高。

生态优势充分彰显。符合主体功能区定位的国土空间开发格局基本形成,绿色生产、生活方式普遍推行,生态文明制度体系更加完善。单位GDP能耗持续下降,主要河流水质达标,主要污染物排放总量显著减少,空气质量明显改善,城镇生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率进一步提高,森林覆盖率稳定在71.3%以上。

改革开放纵深推进。先行先试取得重大突破,县域经济科学发展体制创新试验区全面建成。重点领域和关键环节改革取得突破性成果,若干事项改革走在全省、全市前列,市场活力和社会创造力充分释放。对外开放不断深化,有效对接沿海发达地区,开放型经济更具活力。

法治建设全面加强。依法治县全面推进,法治政府基本建成,司法公信力明显提高,社会治理体系更加完善,人民权益得到切实保障,群众安全感和满意度明显提升。      


表2:“十三五”规划主要指标预期目标表

类别

指标名称

单 位

2015年 实现      

2020年 预期

年均增长(%)

属 性

 

增长

地区生产总值

亿元

129.43

突破200

10

预期性

人均GDP

16040

突破25000

--

预期性

财政总收入

亿元

10.12

16

10

预期性

规模以上工业增加值

亿元

26.65

60

13

预期性

500万元以上固定资产投资

亿元

67.99

150

17

预期性

社会消费品零售总额

亿元

36.36

60

11

预期性

外贸出口总额

万美元

2385.8

3800

10

预期性

实际利用外资

万美元

5806

9300

10

预期性

结构调整

三次产业结构比例

%

22.1:40.3:37.6

18:42:40

 

预期性

规模以上工业增加值占GDP比重

%

20.6

25以上

 

预期性

科技进步贡献率

%

47

53

[6]

预期性

文化产业增加值占GDP比重

%

2.5

5

[2.5]

预期性

城市发展

城镇化率

%

42.43

53

[10.57]

约束性

城区建成区面积

平方公里

20.1

25

[4.9]

预期性

城区人口

万人

21.4

25

[3.6]

预期性

 

 

 

 

 

社会发展

 

全县总人口

万人

83.75

87

0.75

预期性

城镇居民人均可支配收入

19189

30900

10

预期性

农村居民人均可支配收入

7695

13000

11

预期性

城镇登记失业率

%

3.7

<4

 

约束性

农村贫困人口脱贫人数

万人

 

[ 7.4 ]

 

约束性

主要劳动年龄人口平均受教育年限

11.2

15

[ 3.8 ]

约束性

人均住房使用面积

平方米

25

35

[10]

预期性

基本养老保险参保率

%

88

95

[7]

预期性

每千人口拥有医疗机构床位数

2.5

3.9

[1.4]

预期性

耕地保有量

万亩

74.98

74.98

稳定

约束性

万元GDP能耗下降

%

 5.2

上级下达目标

 

约束性

万元GDP二氧化碳排放下降

%

2

上级下达目标

 

约束性

主要河流水质达标率

%

85

95

[10]

约束性

空气质量优良率

%

98

98

稳定

约束性

化学需氧量等主要污染物排放量下降

%

2

上级下达目标

 

约束性

城镇生活污水集中处理率

%

88

95

[7]

约束性

城镇生活垃圾无害化处理率 

%

95

98

[3]

约束性

湿地保有量

公顷

8791.17

8791.17

稳定

约束性

森林覆盖率

%

71.3

71.3

稳定

约束性

专栏1:重点建设工业平台

轻纺服装产业基地,矿产品精深加工产业基地,食品加工产业基地,锂电新材料产业基地,氟盐化工产业基地,门业产业基地,新型建材产业基地,电子电器产业基地,中小企业孵化基地,战略性新兴产业基地。  

备注:[ ]为五年累计变动值。

  

第三章  深入推进落实《实施方案》

持续释放政策效应

  

持之以恒抓好苏区振兴发展战略实施,大力推进《若干意见》、《振兴发展规划》和《实施方案》等政策落地增效,将政策优势全面转化为发展优势,努力实现宁都苏区振兴发展。

第一节 持续推动各项政策落地

   继续深挖《若干意见》政策红利。对照《若干意见》、《振兴发展规划》和国家部委、省直厅局出台的系列配套支持文件,强化对接落实,推动执行西部大开发、财税和金融、投资和产业、国土资源和生态补偿、人才等重大政策深入实施,最大限度实现政策项目化、项目工程化、工程实物化。找准国家、省市扶持政策与宁都实际的最佳切入点和落脚点,争取国家、省市更多扶持政策、项目和资金,放大政策效应,不断增强振兴发展动能。

  全力推进《实施方案》策落地。加强《实施方案》的贯彻落实,推动所明确的政策、资金、项目等早日落地见效,重点加快落实全面享受省直管县经济社会管理权限、加大一般性转移支付、纳入国家重点生态功能区转移支付范围以及中央财政均衡性转移支付、革命老区专项转移支付、彩票公益金、专项扶贫、中央预算内投资、省基建投资、省土地利用年度计划七类资金或计划等政策倾斜,切实把政策红利转化为发展动力。

 


第二节  着力深化对口支援帮扶

   进一步加强与国家部委对口支援单位的对接,全面落实国家水利部、人社部对口支援宁都的指导意见,不断拓宽对口支援帮扶领域,构建政策、资金、产业、项目、人才、技术相结合的对口支援帮扶工作格局。主动加强与其他国家部委在赣州挂职干部的沟通,分享对口支援的溢出效应。用足用好国土资源部定点扶贫资源,放大定点帮扶实效。进一步加大与省直厅局的对接力度,确保《实施方案》明确的重点内容纳入国家、省“十三五”相关规划。落实省直单位与宁都之间干部对口下派上挂锻炼机制加大干部人才交流力度,促进上挂下派、双向交流工作全方位、常态化。推进央企、省属企业对接工作,促进央企、省属企业项目落户宁都。

第三节  建立健全常态推进机制

建立与国家部委对口支援工作定期对接汇报制度,推动国家部委加快实施对口支援指导意见。大力争取省级层面设立落实《实施方案》的协调机制,定期召开部门联席会议,协调落实重大政策和项目,帮助解决方案实施过程中的实际困难和问题。积极争取市级层面对《实施方案》的指导和协调支持,构建上下联动的推进落实机制。强化《若干意见》振兴发展规划》和《实施方案》政策实施的组织保障,建立健全目标考核制度、协调调度制度、督促检查制度、责任追究制度等一系列推进机制,推动政策落实到位。

 


第四章  全力主攻工业,构筑新型工业体系

 

坚持把主攻工业作为推动县域经济发展的主导引擎,大力实施兴工强县战略,坚定不移做大总量、做活存量、做优质量,推动工业换挡升级,构建特色鲜明、结构合理、集约高效、环境友好的新型工业体系。

第一节  提升园区发展水平

拓展园区规模。完成工业园扩区调区,扩大园区发展规模,优化县工业园区产业布局,高标准建设长胜省级锂电新材料产业基地,推进青塘化工园区建设完善,规划建设中小企业孵化基地、战略性新兴产业基地,推进黄陂工业发展试验区建设,加快构建以县工业园为龙头,青塘、长胜、黄陂工业小区为辅助的“一园三区十基地”?工业发展格局,使工业园区规划调整至2万亩以上,创建省级重点工业园。

提升园区品位。加强工业园区供水、供电、道路、通信、标准厂房等基础设施建设,建设园区污水处理厂,配套布局建设学校、医院、商场、住宅区等公共服务设施建设,健全园区综合服务中心、金融平台、交易市场、研发中心等生产性服务设施,不断完善功能配套,提升园区综合承载能力和服务功能,实现由单一建园向综合造城转变。加强园区管理,加快清理闲置土地,提高园区投资强度、容积率和产出率,提升集约化水平,积极创建省级生态工业园区。创新园区管理体制,最大限度赋予园区相应管理权限。

 

专栏2:扶贫开发重点建设工程

宁都扶贫产业园,易地搬迁扶贫工程,大中型水库库区移民项目,“雨露计划”,扶贫产业增收项目,旅游扶贫示范项目,贫困村村庄整治等。

第二节  打造特色产业集群

立足资源特色和产业基础,调整优化工业产业体系,重点发展轻纺服装、矿产品精深加工2个核心产业和食品加工、门业、新能源新材料3个特色产业。大力实行企业入园化、产业基地化发展模式,推动土地集约化使用、产业链式化延伸、企业集群式组合、资源循环式利用,引导关联产业集中布局,促进产业集群发展,打造1-2个年产值过百亿元、3-4个年产值超五十亿元的产业集群。

做大轻纺服装业。立足劳动力资源优势,以水东工业园、新中胜产业基地为依托,积极承接沿海劳动密集型产业转移,以易富科技、鸿业制衣、卡迪奴包装为龙头,重点发展服装、鞋帽、箱包、皮具、玩具、塑编等生产及配套、配件加工,注重知名品牌培育和推广,力争轻纺服务业成为首个产值过百亿元的产业集群。

做强矿产品精深加工业。以省级锂电新材料产业基地为主平台,以赣锋锂业建设为契机,重点推进硫铁矿、萤石、锂辉石精深加工,同步推进硫酸生产、氢氟酸、新型建材生产等其他矿产品采选加工,发展电池级碳酸锂、六氟磷酸锂等锂电基础和应用材料加工,适时发展动力及储能电池等锂电终端开发应用产业,力争把锂电新材料产业打造成赣州市继稀土、钨之后第三个在全国有重要影响力的矿产品加工业。

做优食品加工业。立足农副产品资源优势,依托食品产业园,推广公司+基地发展模式,重点发展大米、脐橙、宁都黄鸡、油茶等农特产品深加工,争取创建省级食品产业基地。

做响门业产业。依托省级门业产业基地,以防火门、防盗门为生产重点,大力发展高密度板材、线材、五金、塑胶等配套产业,形成全产业链,把宁都建成全国重要的门业产业基地,打造“中国门都”。

第三节  改造提升传统优势产业

  扶优扶强产业龙头。用足用好用活各种政策措施,全力实施精准帮扶计划,推动传统优势产业转型升级。完善挂点帮扶重点工业企业制度,帮助企业解决生产经营难题,引导优强企业扩能提质增效。完善中小微企业创业创新、融资、咨询、培训等公共服务平台网络建设,扶持中小微企业发展壮大。综合运用招大引强、兼并重组、技改创新、挂牌上市等手段,扶持和做强做大一批具有较强竞争力和影响力的产业龙头,形成5户以上主营业务收入过十亿元的龙头企业、4家以上在境内外上市及新三板挂牌企业。大力引进知名央企、民企或上市公司落户宁都,加快签约落地企业建设投产步伐,培育新生龙头企业。

延伸拉长产业链条。推进稀土、钨、锂等资源型加工产业提高技术含量和加工深度,提升发展矿产品加工产业。推进轻纺服装产业在线协同设计、个性化大规模定制和电子商务等应用,加快产品和技术升级换代,提升产品附加值和品牌形象。推动门业、电子信息等制造业向研发设计、创新制造和营销环节延伸,巩固提升市场占有率。推动食品产业链条向农业延伸,提高绿色食品、有机产品、功能特色食品比重。开发引进建材新产品、新技术、新工艺,推广绿色建筑、绿色施工,促进建筑业转型升级。实施互联网+协同制造工程,推进工业化和信息化深度融合发展。

第四节  培育发展新兴产业

以国家、省、市产业规划为导向,积极发展锂电及电动汽车、新能源、新材料、新医药、新一代信息技术、先进装备制造、节能环保等战略性新兴产业,培育县域经济新的增长点。着力发展氢氟酸、碳酸锂、磷酸铁锂、六氟磷酸锂、隔膜等动力及储能锂电池基础和应用材料。大力发展光伏发电、风力发电、清洁煤电、核能发电等新能源产业。培育发展稀土永磁发光材料、半导体照明材料、钨粉及硬质合金、生物、化工等等新材料产业。推动新型平板显示、集成电路、高端软件、智能电器等新兴信息产业发展。以开发高效节能技术装备及产品、废物综合利用为重点,积极发展节能环保产业。

 

第五章 决胜扶贫攻坚,实现如期全面脱贫

 

坚持把脱贫攻坚作为“第一民生工程”,大力推进精准扶贫,坚决打赢脱贫攻坚战,确保2018年贫困人口如期脱贫、贫困村和贫困县如期摘帽,建设全国革命老区扶贫攻坚示范区的样板县。

第一节  全面开展精准帮扶

发展特色产业脱贫。坚持宜农则农、宜游则游、宜商则商,实施贫困村“一村一品”产业推进行动,因地制宜发展黄鸡、脐橙、油茶、烟叶、蔬菜、茶叶、优质稻、水产等优势主导产业和区域扶贫特色产业,推进发展乡村旅游、休闲观光农业等产业。积极向扶贫对象提供信息、技术、服务等方面支持,引导和帮助其选准发展产业。建立农民合作社、龙头企业与贫困农户的利益联结机制,构建“以企带村、以村带社、以大户带贫困户”的帮扶体系,提升贫困群众产业发展的组织化程度。 

推进转移就业脱贫。大力实施“农村劳动力转移就业培训”,开展订单式免费技能培训,提供职业介绍、职业指导、就业信息等就业服务,帮助贫困对象就近就业。深入实施“雨露计划”?,提升贫困家庭劳动力创业就业技能,力争每个有条件的贫困家庭劳动力都能掌握1项以上的就业创业技能。积极探索政府购买公益性岗位用于扶持贫困人口就业。把扶贫开发与推进工业化、新型城镇化结合起来,加快宁都扶贫产业园建设,把更多的贫困劳动力转移到二三产业就业、转移到城镇落户,实现稳定脱贫。

实施易地搬迁脱贫。对居住在深山区、库区和地质灾害频发区的贫困人口,按照群众自愿、规模适度、梯度安置的原则,有序引导符合移民搬迁条件的贫困人口向县城、工业园区、中心镇或中心村搬迁转移。大力推进移民搬迁集中安置,对搬迁移民集中安置点在建设用地指标、道路、学校、文化、卫生等建设给予重点支持。强化到户扶持,落实整体搬迁移民户可享受搬迁移民扶贫补助和农村危旧土坯房改造补助政策。完善搬迁后续扶持政策,确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫,做到搬得出、稳得住、能致富。

着力加强教育脱贫。加强贫困村学校规划,优先支持建设贫困村义务教育学校,加强优秀教师到贫困村支教力度,让贫困村群众子女能就近享受公平优质教育资源。落实国家济困助学政策,逐步提高贫困生资助标准,从建档立卡的贫困户学生开始实施免除普通高中教育学杂费,确保贫困学生都能上学,阻断贫困代际传递。面向农村贫困家庭子女定向培养乡镇农技人员。

社会保障兜底脱贫。实行低保政策和扶贫政策衔接,对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口,最低保障标准兜底做到应保尽保。加强医疗保险和医疗救助,保障贫困人口享有基本医疗卫生服务,防止因病致贫、因病返贫。完善临时救助制度,对因病、因灾、因残等特殊原因致贫的困难家庭实施临时救助。

推进电商扶贫、光伏扶贫和生态补偿扶贫。全力推进“电子商务进农村”工程,推进扶贫开发与电商发展相融合,拓宽农产品销售渠道,帮助贫困人群实现电商创业就业。实施光伏扶贫工程,推进分布式光伏扶贫,直接增加贫困人口收入。加大贫困地区生态保护修复力度,退耕还林、天然林保护、公益林划定等重大生态工程项目、资金向贫困村倾斜,实现生态补偿脱贫。

第二节  着力改善贫困村条件

加强贫困村基础设施建设。实施“六到农家”?工程,扩大贫困村路、水、电、网等基础设施覆盖面,加快破除贫困地区发展瓶颈制约。加强贫困村公路改造、中小危桥改造和安保防护等交通设施建设,实现25户以上自然村通水泥路,符合通行条件的行政村全部通客车。推进农网改造升级和光伏发电工程,全面解决贫困户生产生活用电问题。全面实施农村饮水提质增效工程,全面解决贫困人口饮水安全问题;扎实推进小农水重点县建设,基本解决贫困地区农田灌溉问题。高标准建设扶贫安置房,加快推进贫困村农村危房改造,统筹开展农房抗震改造,切实保障贫困户基本住房安全。全面推进有线广播电视网络进村入户工程,实现有线电视入户率每年递增11%以上。推进贫困村信息通信和邮政网络建设,消除通信盲区,为贫困村脱贫提供信息服务支撑。

完善贫困村基本公共服务设施。完善贫困村公共文化、体育、卫生、教育、民政等服务设施,促进基本公共服务均等化,共享小康成果。加快贫困村文化活动室建设,扎实推进有线广播电视户户通工程,建立户户通工程运营维护机制,实现广播电视传输数字化,基本满足贫困群众的精神文化生活需求。推进贫困村卫生室达标建设,改善基本就医条件。完善教育网点布局建设,保障贫困村适龄儿童就近入学。建立健全贫困村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。

第三节  健全扶贫工作机制

健全投入增长机制。加大财政扶贫投入力度,统筹整合资金使用,健全扶贫投入增长机制创新推进金融扶贫,开展产业扶贫专项担保基金试点,探索设立扶贫救助专项基金和产业扶贫风险补偿基金发挥政策性金融和商业性金融的互补作用,撬动金融资金对扶贫开发的投放。

创新社会参与机制。鼓励引导各类企业、社会组织、个人等通过捐赠救助、发展产业、促进就业等各种形式参与扶贫,开展党政机关、人民团体、国有企业定点扶贫,党员干部结对扶贫,努力构建政府、市场和社会协同推进的大扶贫工作格局,确保每个贫困村都有帮扶单位,每户贫困户都有帮扶责任人

完善监测考评机制。完善扶贫开发统计与贫困监测制度,制定贫困户、贫困村退出具体标准和实施办法。完善脱贫工作责任机制,层层签订脱贫攻坚责任书,实行党政一把手负总责,加强脱贫成效考核管理和结果运用。

 

专栏3:交通基础设施建设重点工程

铁路:南(丰)宁(都)瑞(金)城际高铁,兴(国)泉(州)铁路,鹰(潭)梅(州)铁路。

高速公路:宁都-定南、广昌-宁都、兴国-黄陂等高速公路,济广、昌宁高速宁都连接线。

国省道及农村公路:G319线宁都-赖村段、G236线洛口-七里段和隘上-洛口段、G356线邮村-青塘-茶山迳段等国道改造,昌厦线武朝-赖坊段东移,“一环八射九联”?县域主干公路网建设,S448竹笮-长胜-固村、S319黄陂-大沽、S314大沽-汉头、S227大树岭-东韶、S222东韶-洛口、S449黄陂-隘上、S451赖村-泉水等省道改造,角源-宁都、谢家窝-青塘、真君堂-对坊、蔡江-安福、黄陂-雄岗、对坊-森峰、固村-马安岽、东龙-固厚、金钱坝-田埠等县道改建,黄石至瑞金市丁陂乡县际公路,乡道升级改造,农村公路危桥改造,自然村(25户以上)通水泥路,农村公路安保工程等。

航空: 宁都通用机场。

水运:梅江河道疏浚工程、塔山旅游码头。

站场:宁都火车站、宁都一级汽车站、宁都货运站,乡镇客运站,农村公路综合服务站。

 

第六章 加强基础设施建设 

    增强发展支撑能力

 

坚持基础设施先行,按照合理布局、适度超前的原则,加快建设交通、能源、水利、信息等一批打基础、利长远的重大基础设施项目,增强经济社会发展支撑能力。

第一节  建设赣东南区域交通枢纽

构建综合交通体系。统筹推进铁路、高速公路、航空、水运等建设,加快构建安全便捷、畅通高效、功能互补的综合交通运输体系,建设赣东南区域交通枢纽。积极促成早日开工建设兴(国)泉(州)铁路;加快推进鹰(潭)梅(州)铁路建设,争取开工建设南(丰)宁(都)瑞(金)城际高铁,形成“一纵一横”铁路网。建成宁都-定南、广昌-吉安(宁都段)等高速公路,适时推进兴国-黄陂等高速公路建设,构建“井”字型?高速公路网,提升在高速公路网中的地位和作用。争取开工建设宁都通用机场,构筑立体交通网络。实施梅江河道疏浚工程,规划建设塔山旅游码头,恢复水运航道。

提升公路通达能力。完善县域主干公路网络,构建“一环八射九联”?县域主干公路网。实施昌厦公路武朝-赖坊段东移工程,建设济广、昌宁高速公路宁都连接线,有序推进境内国道、省道、县道、乡道全面升级改造,打通县际断头路,力争到2020年实现全县所有省道通二级公路、县道通三级公路、乡道通四级公路。实施农村公路交通“三个百分之百” ?工程,改善“最后一公里”的出行条件。

完善客运货运网络。加强客货运站场建设,建设宁都火车站、宁都一级客运站,优化布设县域内汽车客货运场站,构建“中心城区客货运站-乡镇农村公路综合服务站、乡镇等级客运站、农村物流配送点-行政村候车亭”网络。加强中心城区汽车站、火车站、机场等重要交通节点的互联互通,建设快速通道,推进多种运输方式无缝衔接。实施行政村村村通班车工程,改善农村出行条件。

 

专栏4:能源基础设施建设重点工程

电网建设:抚州-红都500千伏输变电工程,特高压电网工程,新建竹坑、黄陂、茶山等110KV输变电工程和田头、大沽、对坊、湛田、钓峰、蔡江等35KV输变电工程,扩容改造赤水、七里等110KV输变电工程和下河、赖村、黄石等35kV变电站,充电桩建设项目。

新能源建设:龙源电力勾刀咀、武华山、宝华山等风力发电项目,安福光伏发电项目,大唐火力发电项目,“小型堆”发电项目。

石油天然气:管道天气工程、宁都天气中心站。

专栏5:水利基础设施建设重点工程

防洪减灾:县城防洪工程,乡镇防洪工程,梅江河治理工程,蔡江、大沽等14个中小河流治理工程,石上洋溪口、东山坝大布等万亩圩堤除险加固工程,大洲塘、谢坊、坪田等6座重点农田防护工程,小布河、均田河等19个小流域山洪沟治理工程,山塘整治工程,水库信息自动测报系统建设。

农田灌溉:团结、老埠、走马陂、竹坑、老埠、低岭等大中型灌区续建加固工程,农田水利项目县建设,高效节水灌溉工程,“五小”水利工程。

水资源开发利用:阳都水库,梅江、新街、山陂、青上等25座小型水库,好支桥、新街、红旗等抗旱水源工程,永宁、水东、好支桥、阳都、同心里等13座水电站,团结-县城城乡供水一体化工程,农村自来水工程,县城(竹坑)备用水源工程、人工增雨作业基地工程等。

水生态文明建设:水生态治理工程,水系连通试点县工程,赣江源区水生态保护与修复工程,水库水环境治理工程等。

第二节  完善能源保障体系

加强电力网络建设。建成抚州至红都500千伏输变电工程,争取建设特高压电网工程,推进县域骨干电网升级改造,构筑结构合理的骨干网架。完善城乡一体化电网建设,新建和改扩建一批110KV、35KV、10KV等输变电工程,实施新一轮农村电网改造升级,全面完成农村薄弱电网改造,基本实现一乡(镇)一座35KV及以上变电站。加强电网通道建设,推进电网智能化建设,提高电网输送能力和供电质量,提高电网应对自然灾害和保障经济发展的能力。加快推进电动汽车充电设施建设。

优化能源供应结构。大力发展新能源和可再生能源,积极开发利用风能、太阳能、生物质能、地热等清洁能源,加快清洁煤电、光伏发电、风力发电项目建设,研究推进“小型堆”发电 ?项目,积极推广屋顶光伏发电、太阳能、农村沼气等使用,创建国家绿色能源示范县。加快推进管道天然气建设,完善县城及沿线乡镇供气管道、天然气储输等设施,逐步普及推广使用天然气。推进成品油分销体系建设,优化石油服务网点布局,提升服务水平。 

 

 

 专栏6:农业基础设施建设重点工程

粮食生产工程:高标准农田建设,全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程,中低产田改造,粮油高产创建,农业综合开发,农村土地整治工程,现代农业生产发展项目等。

产业基地建设:脐橙、黄鸡、油茶、白莲等标准化示范基地,现代种业基地建设,优质稻生产示范基地,虎蛙稻生产基地,宁都黄鸡良种繁育基地,宁都黄鸡产业融合发展项目,“四大家鱼”鱼苗繁育基地,生态名优茶示范基地,无公害蔬菜基地,农作物品种展示示范基地等。

农业服务体系:县粮食仓储流通中心,粮食应急保障配送中心,农资配送中心,农产品仓储中心、农产品综合检测中心、交易中心和鲜活农产品配送中心,县生猪定点屠宰场,病死禽畜无害化处理中心,农业技术、农机技术培训基地,农机维修服务中心,外来入侵生物监测站,水生生物防疫站,产地环境监测站,新型合作经济组织培训项目,县气象观测站搬迁工程等。

第三节  强化水利安全保障

 提升防洪减灾能力完善县城防洪体系,高标准建设梅江水利枢纽工程和县城防洪工程,加快梅江、琴江宁都段沿河防洪工程建设和重点圩堤除险加固,全面推进万方以上重点病险山塘除险加固,加强梅江、中小河流、山洪沟治理,着力提高河流、水库、堤防防洪能力。加强防汛抗旱管理基础设施和指挥调度系统建设,完善水文设施,健全基层水利服务体系建设,提升洪涝旱灾害监测、预警预报和应急处置能力。全面落实“河长制”。

加强农田水利建设。加快推进全县农田水利工程建设,实施高效节水灌溉工程,加快团结、走马陂等大中型灌区建设,完善末级渠系和田间工程配套,积极推进等“五小”?水利工程建设,全面提高农田灌溉保障能力。

合理开发利用水资源。优化水资源配置,加快建设一批水利枢纽、抗旱应急水源和小型水库等重点水源工程,新建一批小型引提水工程和山塘水源工程。加快推进城乡供水一体化进程,建设县城备用水源工程,实施农村自来水工程,基本实现农村自来水全覆盖。加大新农村电气化、小水电代燃料等农村水电工程建设力度。加强空中水资源利用与开发,提升人工增雨能力。

全面推进水生态文明建设。加强河湖水生态修复治理,着力改善水生态环境,积极实施水生态保护与修复工程(水库内外源污染治理和河道治理工程)、赣江源区水生态保护与修复工程等生态修复工程,加强城区及乡镇河湖水系连通和整治工程建设,并搞好水库风景区建设与管理。

 

 专栏7:旅游业重点建设工程

景区景点建设:中央苏区反“围剿”战争纪念园,宁都起义纪念馆扩建,小布黄陂东山坝红色革命旧址群修缮,苏区江西省党政军机关旧址群修缮,翠微峰景区改造提升工程,东龙古村开发与保护,中国状元文化博览园,国家级宁都赣江源水利风景区建设,昌宁高速公路宁都连接线景观道路建设,水口塔景区改造,孙中山先祖东平侯孙墓,莲花山生态旅游开发与保护,李村温泉、八峰台度假村升级改造,竹坑水库旅游、海螺湾生态旅游与现代观光度假区建设,老鹰山、五华山、赖村九寨十八岩、云石寨等景区旅游开发,杨依古村旅游开发与保护,罗牧文化旅游开发等。

景区等级晋升:中央苏区反“围剿”战争纪念园创建国家4A景区,翠微峰创建国家风景名胜区和国家地质公园,小布镇、石上现代农业旅游科技示范园创建国家4A级景区。

基础设施建设:宁都城市游客服务中心,塔山旅游码头,旅游公路建设等。

乡村旅游示范点:小布、田埠、湛田、石上、肖田、会同、赖村、黄陂、钓峰等。

 

第四节  全面提高信息化水平

推进信息网络全覆盖。全面推进“光网城市”、“宽带乡村”建设,加快光纤宽带传输网络升级,实现城镇光纤到户和农村宽带普遍服务。统筹推进第四代移动通信(4G)、无线局域网(WLAN)、新一代移动通信(LTE)等无线网络发展,构建高速、安全泛在的无线网络,实现中心城区WLAN全覆盖,逐步实现城镇公共服务区域全覆盖。加快下一代广播电视网络建设,推动数字化、双向化的广播电视网络覆盖城乡,实现有线广播电视网络覆盖率每年递增10%以上。加快骨干网、城域网、接入网、互联网数据中心和支撑系统的升级改造,建设新一代通信网络、物联网、“三网融合”?,推进信息基础设施一体化。

 提升信息化应用水平。以政务信息化、企业信息化、农业与农村信息化、社会公共服务信息化为重点,深入实施“互联网+”行动计划,加快发展大数据、云计算、物联网,推进“互联网+”智能制造、电子商务、现代农业、文化创意、普惠金融等重点工程和“智慧教育”“数字医疗”“数字人保”等信息惠民工程,建设统一的电子政务基础平台、公共资源交易平台、公共联合征信平台,推动信息化与经济社会深度融合,创建“智慧宁都”。加强网络信息安全和应急网络保障体系建设,增强网络信息监测、预警、管控能力。

 


第七章  加快农业现代化进程,

   建设现代农业强县

 

坚持农业基础地位不动摇,用现代科技改造农业、现代手段装备农业、现代经营形式发展农业,不断提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力,构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业体系,建设全国现代农业示范区。 

第一节  优化农业产业结构

巩固提升粮食产能。坚持最严格的耕地保护制度,坚守耕地红线,加快划定永久基本农田,推进基本农田落地到户、上图入库、信息共享。整合资金统筹推进土地整治、中低产田改造、农业综合开发和高标准农田建设,深入开展粮食高产创建,优化水稻品种种植结构,加快现代种业发展,稳定粮食播种面积,提高粮食综合生产能力,巩固粮食主产区地位。发展粮食精深加工,加强粮食流通、储备服务体系建设,打造全国重要的粮食生产基地。

大力发展特色农业。加快推进农业结构调整,大力发展高效种植业、特色养殖业和农产品精深加工业,构建农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展的现代农业产业体系。大力发展脐橙、黄鸡、白莲、油茶等四大主导产业,保持适度规模,加强疫病防控,科学选种育种,推进精深加工,做响做强品牌,提升产业价值;因地制宜发展烟叶、茶叶、蔬菜、席草、种苗业、生猪、毛竹等地方特色产业,打造“1+4+N”?农业产业体系。加快发展设施农业,推进果蔬、茶叶、花卉苗木等园艺作物标准化生产。积极开发农业多种功能,突出发展农产品精深加工业,培育发展休闲观光农业,加快发展现代林业产业和林下经济。

着力打造精品农业。充分发挥现代农业示范带动作用,坚持走精品农业发展路子,依托县域主干公路打造精品产业走廊,形成以现代农业科技示范园为核心、现代农业示范小区等为支撑、特色农业板块为辅助的“一园八区十板块”21现代农业示范区发展格局,建设全国现代农业示范区。

第二节  构建现代农业经营体系

  推进农业产业化经营。加快农村土地流转平台建设,依法推进土地经营权有序流转,建设一批农业示范基地(园),促进农业适度规模化、组织化发展。积极培育壮大种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体,开展联耕联种试点,构建农户、合作社、企业互利共赢的合作模式和利益联结机制。加快培育农业经营性服务组织,健全农业生产社会化服务体系,积极推广合作式、托管式、订单式等服务形式。

推进农业“接二连三”。大力推动农业生产、农产品加工和销售、餐饮、休闲以及其他服务业有机整合,延长农业产业链,形成农业与二产、三产融合发展格局。依托食品产业园,大力发展农副产品加工业,完善仓储和冷链物流设施,建设面向东南沿海和港澳台地区重要的农副产品供应基地。开展多形式的农超、农企对接,大力发展农业电子商务,提高农产品营销水平。积极拓展农业功能,大力发展休闲农业、观光农业、健康养生农业,提高农业综合效益。  


第三节  提升农业支撑保障能力

健全农业投入稳定增长长效机制。完善农技、农机推广服务网络,加大农业新技术、新品种的研发、示范、推广和应用力度,促进农业科技成果转化应用。建设农业技术、农机技术培训基地,实施农村实用人才培育工程,培养新型职业农民。提升良种繁育水平和能力,夯实农业发展基础。加快农业标准化设施建设,建立标准种养、农业科技、农业机械化等示范基地,示范带动农业标准化生产。加强农产品质量安全、疫病防控等服务体系建设,建立健全农产品从农田到餐桌的质量安全体系。加强农产品注册商标和地理标志保护,培育一批绿色名、优、特农产品品牌,提升产品市场竞争力。加强农产品流通设施和市场建设,推进农产品仓储中心、检测中心、交易中心和鲜活农产品配送中心建设。加强气象服务体系和气象灾害防御体系建设,提升气象预测预报、防灾减灾和应对气候变化能力。完善农业保险制度,增加农业保险品种,扩大农业保险覆盖面。

 

专栏8:生产性服务业重点建设工程

电商:赣东南跨境商品展示交易中心,电商孵化园二期电商扶贫产业园等。

物流:综合物流园、宁都汽车城、家居建材城、农副产品批发市场、果蔬仓储冷链工程,脐橙贮藏保鲜库,赣南脐橙“西果东送”加工转化及流通网络建设,城北综合批发市场、火车站综合批发市场等。

专栏9:生活性服务业重点建设工程

养老服务业:老年公寓,社会养老中心,居家养老中心,居家养老呼叫中心,老年人医养中心,农村颐养之家等。

商贸流通业:永宁新城、翠微新城、龙溪湾等城市综合体,农副产品综合批发市场,城乡集贸市场改造等。

住宿餐饮业:客家美食广场、星级宾馆、厨师学院等。

居家服务业:社区服务中心、社区日托照料中心等。

 

第八章  繁荣发展现代服务业,

    推动服务业提质增效

 

坚持把现代服务业作为产业结构优化升级的战略重点,推动服务业拓领域、扩规模、优结构、提层次,着力构筑与农业现代化、新型工业化、城镇化相适应的、较发达的现代服务业体系。  

第一节  做大做强旅游业

提升旅游市场地位。加强旅游资源的整合和旅游规划设计,坚持山水为本、文化为魂,依托“客家祖地、文乡诗国、苏区摇篮、赣南粮仓、赣江源头”五张名片,完善景区景点、旅游线路和旅游基础设施建设规划,搞好旅游形象设计和强力营销,着力打造红色旅游核心县、生态旅游大县、客家文化名县,建成全国红色文化旅游目的地。加强中央苏区反“围剿”战争纪念园、翠微峰风景区、东龙中国历史文化名村、国家级宁都赣江源水利风景区等重点景区的创意策划和建设水平,研究建设中国状元文化博览园,推进中央苏区反“围剿”战争纪念园创建国家4A景区、翠微峰创建国家级风景名胜区和国家地质公园,不断提高景区景点等级,提升宁都旅游品位和市场地位。加强旅游营销力度,实施宣传“五个一”22工程,深化多媒体营销,强化与周边知名景区、大型旅游企业的开发合作,对接融入“井冈山-兴国-瑞金”、“赣州-瑞金-于都-会昌-长汀-上杭-古田”等红色旅游精品线路,提高宁都旅游知名度和影响力。

完善旅游设施建设。统筹推进旅游交通网络、旅游接待主体市场、旅游购物、住宿餐饮、安全防护和应急救援等配套设施建设,提升旅游“六要素”23接待能力。实施一批重大旅游基础项目,争取建设宁都城市游客服务中心,建设小布旅游小镇并创建国家4A级景区。改善旅游交通条件,加强主要景区之间的交通联结,形成安全、快速的旅游环线公路,建设昌宁高速宁都连接线景观道路。加快景区景点升级改造,完善景区游步道、通讯、供水、供电、标识标牌以及垃圾、污水收集处理等基础设施。加强安全防护设施和应急救援能力建设,完善配套交通、星级宾馆、住宿餐饮、旅游购物、信息服务等游客服务设施和功能,培育发展品牌旅行社团,提升整体服务能力和水平。

加强旅游产品开发。坚持多元化发展思路,推进互联网+旅游,打造以红色旅游为主题、生态休闲为载体、客家民俗为支撑、传统文化旅游为补充的红色、绿色、古色旅游相互交映、共同发展的格局。整合区域旅游资源,加强革命旧址遗址的保护、修缮及恢复工作,积极开发温泉旅游度假区,推进乡村旅游示范点建设,鼓励和支持多种旅游产品开发,重点打造以小布、黄陂、东山坝等红色旧址群为主的“红色文化游”,以翠微峰、现代农业科技示范园为主的“绿色观光游”,以东龙古村、南云竹篙火龙等为主的“客家民俗游”,以莲花山青莲古刹、永宁寺为主的“宗教文化游”。开发一条县内观光休闲精品旅游线路,完善“快旅慢游”体系。放宽旅游市场准入,鼓励投资主体多元化,积极引入大型涉旅集团投资宁都旅游业,推进旅游企业集团化和品牌化发展。

专栏10:城市建设重点工程

新城新区:永宁新城、翠微新城,统筹城乡示范区。

基础设施:城区道路连接工程,城区道路白改黑项目,东门大桥、东平大桥,翠微大道、阳都大道,公交停车场,城市停车场,文化广场改建、永宁新城文化广场、火车站广场,站前大道,第二水厂(二期),永宁新城供水管网工程、翠微新城供水管网工程,第二污水处理厂,地下综合管廊工程,地下公共人防工程,城区充电桩建设工程,天然气管网工程,人防应急救援指挥中心等。

“三化”建设:梅江“一江两岸”工程、龙溪湖“一溪两岸”工程、塔山公园、城市绿地建设、城区路灯系统节能改造等。

产城融合:电子商务产业集聚区,现代物流产业集聚区,文化创意产业集聚区,旅游产业集聚区。

第二节  加快发展生产性服务业

以促进服务业与工业、农业等在更高水平上有机融合为目标,重点发展电子商务、现代物流、金融服务产业,培育发展科技研发、工业设计、信息技术、专业咨询、人力资源服务、节能环保等服务业,构建从产品研发、设计到物流、营销、品牌推广等完整的生产性服务业产业链。

大力发展电子商务业。深入实施电商网络建设、培训工程、产业培植工程、环境营造工程等四大工程,尽快建成国家电子商务示范基地县。大力推进电商平台建设,加快建成赣东南跨境商品展示交易中心、电商孵化园(二期)、电商扶贫产业园,积极引进电商巨头和快递企业在宁都设立区域中心,丰富电商业态。大力发展跨境电商,加快线上线下融合发展,集聚国际知名消费品牌,实现在宁都“买全国”和“买全球”。扎实推进电商进农村,鼓励各类电商企业在农村布点,培育多元化的农村电商市场主体,实现一村至少一个电商服务点,建设若干个全国知名的电商村,建成全国电子商务进农村综合示范县;大力推进电商进园区,建立集推广、交易、物流、支付等电、工、贸于一体的B2B(企企对接)、B2C(商客对接)行业电商发展公共服务平台,鼓励县域企业转型升级发展电子商务,实现网上网下销售一体化,实现宁都产品“卖全国”和“卖全球”。完善扶持政策,健全电商支撑体系,完善电商配套服务,延长电商产业链条,培育一批具有全国影响力的电商企业。

着力发展现代物流业。推进物流基础设施建设,加快综合物流园建设,建设矿产品、农副产品、汽车、家居建材等专业物流市场和乡镇物流次中心,配套完善运输场站、仓储系统、冷链物流体系、物流信息平台等服务体系。引进和培育一批物流企业,组建大型物流集团。积极发展第三方物流。发挥宁都地处闽、粤、湘和长三角腹地的交通优势和集散能力,建立健全由干线运输、区域配送、城市配送三级联动的物流配送体系,建设高效快捷的现代物流网络,打造赣东南综合物流中心,面向“长珠闽”地区延伸服务功能。

加快发展金融服务业。大力发展普惠金融,提升金融服务水平。完善金融服务体系,鼓励各类金融机构在县内设立分支机构,扩大金融服务覆盖面。积极盘活存量资金,优化信贷结构,扩大信贷规模,增强服务县域经济发展能力。创新融资平台,鼓励发展产业链融资和集群融资,推动符合条件的企业挂牌上市、发行债券等形式直接融资。创新发展新兴金融业态,规范发展融资租赁、商业保理、股权众筹、第三方支付、互联网金融等新业态。探索建立民间资本管理公司。建立金融风险预警和应急机制。

 

专栏11:小城镇建设重点工程

新型城镇化示范项目:梅江镇(竹笮乡)、黄陂镇、长胜镇、青塘镇、洛口镇等新型城镇化示范项目。

特色小镇建设:小布、田埠、东山坝、石上、会同、钓峰等旅游休闲小镇,青塘工业强镇。

基础设施建设:圩镇综合整治工程,乡镇污水处理设施建设,乡镇生活垃圾处理设施建设等。

第三节  提升发展生活性服务业

适应城乡居民个性化、多层次的消费需求,不断丰富服务产品供给,提升服务水平,促进生活性服务业向规范化、连锁化、便利化、品牌化发展。

大力发展养老服务业。积极应对人口老龄化,加快建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的多层次养老服务体系。全面放开养老服务市场,健全养老服务标准、行业规范和管理制度,鼓励社会力量发展养老服务业,促进养老服务与医疗、家政、保险、旅游等相关领域的互动发展,满足多样化养老服务需求。弘扬敬老、养老、助老及代际和谐的良好社会风尚,鼓励家庭养老和老年人互助。重视解决失独家庭的养老保障问题。

提升发展商贸流通业。优化城市商业网点布局,加强城市综合体、购物中心、特色商业街规划建设,推动商业集聚发展。加强商贸流通设施建设,新建一批大型综合超市、农产品批发市场、农贸市场,标准化改造乡镇集贸市场,推进农村邮政物流设施建设。鼓励和支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式向农村、社区延伸,促进商业蓬勃发展。推动工商、农商、商旅联动,促进商贸流通业线上线下协调发展。

升级改造住宿餐饮业。大力弘扬客家菜文化,推广客家特色菜系,打造具有浓郁地方特色的宁都客家菜等餐饮品牌。加强产业发展平台建设,完善餐饮街区、美食广场、星级宾馆、培训基地等设施。加快推进现有酒店宾馆的提质改造和整合,推行住宿餐饮标准化服务,引导建立健全现代企业管理制度,培育和引进一批中、高档住宿餐饮企业,促进住宿和餐饮业连锁化、网络化、集团化发展。积极发展特色小吃和食品,因地制宜发展生态农庄饭店、经济型酒店等,满足不同层次需求。

积极发展居家服务业。健全城乡居民家庭服务体系,鼓励创办社区服务实体。积极丰富居民家庭服务产品供给,加快发展家政服务、养老托幼、母婴护理、病患陪护等服务业,合理引导副食、快餐、美容美发、洗衣、家电维修、再生资源回收等网点进社区提供便民服务,规范发展物业管理、房屋租赁经营等服务业,基本满足居民家庭生活性服务需求。

稳健发展房地产业。立足保障基本需求、引导合理消费,完善以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。加强房地产市场监管,完善住房中介和售后服务体系,建立物业长效管理机制,促进房地产业健康可持续发展

 

专栏12:乡村建设重点工程

农村生活垃圾专项治理工程,新农村建设工程,农村自来水工程,农村电网改造,农村公路改造,农村公路危桥改造,农村通信网络工程等。 

专栏13:就业领域重点建设工程

宁都高级技工学校,宁都县就业和社会保障服务中心,县公共实训基地建设,劳动保障监察网络指挥中心,乡镇就业和社会保障服务建设项目等。

 

第九章  推进城乡一体化发展,

     打造赣东南区域中心城市

 

坚定不移走以人为本的新型城镇化道路,加快健全城乡一体化体制机制,推进城乡统筹、镇村联动,努力构建新型城乡关系,着力建设赣东南区域中心城市。

第一节  构建新型城镇体系

打造新型城镇结构。立足现实基础和地缘关系,按照“以点带轴、由轴带群”发展模式,着力构建“一核二副四群七带”24为主骨架的县域城镇体系。改造提升梅江老城区、加快完善永宁、翠微新城区,推进梅江镇优化开发,推动竹笮乡同城化发展,发挥中心城区的核心引领作用,着力打造赣东南区域性中心城市。以全国重点镇、全省百强中心镇建设为契机,加快黄陂、长胜两镇建设,推动发展成为县域副中心城市。结合区位和资源优势,加快建设以黄陂镇、长胜镇、青塘镇、洛口镇为中心节点的四个乡镇群。以G319线、昌厦线、宁石线、S319线、永宁线、乐宁线、昌宁(广吉)高速公路等主干公路为依托,建设七条和谐秀美乡村精品带。  

推进城镇协调发展。坚持全面推进与突出重点相结合,促进乡镇之间协调发展、错位发展、竞相发展。合理划分县域区片,明确功能定位,打造北部生态功能区、西部休闲旅游区、东南部现代农业示范区。坚持规划引领,突出中心城区的核心作用,发挥中心乡镇的辐射作用,推进城镇之间的分工与协作,统筹协调城镇基础设施、产业结构和布局、环境治理,建立乡镇群发展协调机制,推动基础设施互联互通、产业发展互补对接,促进协同发展、集聚发展,形成资源共享、区域联动、城乡一体的城镇发展格局。

促进城镇人口集聚。深化户籍管理制度改革,统一城乡户口登记制度,调整户口迁移政策,取消县城及建制镇落户限制,引导人口向中心城区、中心乡镇有序集聚。加快农业转移人口市民化,鼓励农业转移人口就近举家进入县城及建制镇工作生活。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、医疗卫生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度,依法依规将符合条件的农民工纳入城镇保障体系,推进基本公共服务均等化,切实解决进城务工人员后续发展。维护进城落户人口的农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

第二节  打造宜居宜业县城

扩大城区体量。坚持规划先行,依据《宁都县城市总体规划(2013-2020)》加紧完善编制控制性详规和建设性详规,推动竹笮乡同城化发展,扩大城市体量,构建中等城市框架按照“南延北展、东拓西扩、中心改造”的发展取向,加快永宁新城、翠微新城建设,推进梅江老城改造,形成“南北呼应、中心开花”的城市发展格局,进一步扩大城区建成面积,拓宽城市发展空间,加快建设区域性中心城市,辐射带动周边县市发展。

提升城市品位。推进城区道路桥梁、供排水、供电、通信、供气、污水垃圾处理、公交停车场、防空、防震减灾、充电桩等配套设施,完善城市功能。加强城区内部道路改造优化公交线路规划建设,完善人行交通设施和无障碍设施,改善居民出行条件。加大供排水管网改扩建力度,推进电缆、光缆地下管道建设,加快建设天然气管网,推动实现城区道路与各类管网同步规划建设,构建地下综合管廊。有序推进城区地下空间开发和利用。推进卫生城市、文明城市和园林城市等三城同创,建设智慧城市、海绵城市,提升城市形象和品位。改进城市管理,全面推进城市综合整治,建立健全城市网格化、智能化、精细化管理长效机制。保护利用山水自然景观,加强城市公园绿地、沿河美化、道路绿化等建设,实施梅江“一江两岸”、龙溪湖“一溪两岸”、塔山公园等项目,提高城市环境质量。加强城市人文景观修复和保护,彰显历史文化特色。

促进产城融合。统筹城市产业园区、商业区、住宅小区等功能区规划,加强城区教育、医疗、文化体育等网点布局建设,推进以城聚产、以产兴城、产城融合,提升城市综合承载能力。推动工业园区由单一生产功能向城市综合功能转型,打造成为产城融合示范区。推进建设以电商孵化园为基础的电子商务产业集聚区、以火车站为轴心的现代物流产业集聚区、以教育文化产业园为载体的文化创意产业集聚区,以中央苏区反“围剿”战争纪念园、翠微峰景区为依托的旅游产业集聚区,打造一批精品产业集聚区。

 

专栏14:教育事业重点建设工程

宁都中学新校区,教育文化园,宁师中学教学楼改建,宁都四小,河东中学易地新建,宁都实验小学扩建,宁都思源实验中学,龙边溪小学,七里中学,七里小学,迳口中学,水庄学校,志坑小学,翠微幼儿园,农村义务教育薄弱学校基本办学条件工程,城乡义务教育学校均衡发展专项工程,学前教育推进工程,中等职业教育基础能力建设,教师培训中心,教师周转房宿舍建设项目等。

专栏15:文化事业重点建设工程

  县图书馆,文化馆,博物馆,美术馆,档案馆,文化艺术中心,易堂九子纪念馆,客家谱牒馆,客家民俗文化博物馆及展演中心,中央苏区反“围剿”战争纪念园创建全国爱国主义示范基地,宁都起义纪念馆改扩建,少共国际师影视拍摄基地,东龙国家历史文化名村建设,县文化创意产业园,广播电视户户通,村级(社区)文化活动室等。

第三节   加快小城镇建设

统筹城镇规划发展。坚持规划引领,大力实施新型城镇化战略,加快推进城乡一体化进程,构建“中心城区—中心镇—圩镇”的新型城镇化发展格局。科学制定实施城镇发展规划,找准城镇发展定位,明确城镇发展的目标、空间结构和开发方向等。打破行政区划的壁垒,探索编制乡镇群发展规划,突出中心乡镇发展,推进城镇之间的分工与协作。

大力发展乡镇经济。坚持以产业聚集带动城镇发展,做大做强乡镇经济。立足乡镇特色,实施产业培植工程,因地制宜培育和壮大特色支柱产业,打造一批文化旅游、商务物流、资源加工、交通枢纽等特色小镇,支持小布休闲旅游小镇发展升级。科学布局建设一批中心城镇产业小区,提升产业承载能力。以乡镇群为载体,建立完善乡镇群发展协调机制,统筹协调乡镇群内基础设施、产业结构和布局,促进生产要素自由流动和优化配置,着力建设以黄陂、长胜、青塘、洛口为中心节点的四大乡镇经济圈。

加强乡镇建设管理。推动城市道路、供水、生活垃圾处理、污水处理等基础设施向乡镇延伸,公共交通、公共服务向乡镇拓展,加大乡镇公共服务设施建设力度,推进乡镇容貌综合治理,努力打造功能完备、特色彰显、环境优美的新型城镇。进一步加强圩镇规划建设,完善圩镇设施,整治圩镇秩序,强化圩镇管理,扮靓乡镇的“门面”。开展小城镇综合改革建设试点,加快重点镇、中心镇建设,加强人口、面积大镇建设管理,推动有条件的中心乡镇发展成县域次中心。推动扩权强镇,对吸纳人口多、经济实力强的镇,赋予同人口和经济规模相适应的管理权。推动条件成熟的乡撤乡设镇,稳步推进乡村撤并和村改居。

 

专栏16:卫生计生、体育事业重点建设工程

卫生计生:县妇幼保健院迁建,县中医院专科大楼,儿童专科医院,肺科医院,肿瘤医院,口腔医院,皮肤病专科医院,精神病医院,县急救中心,全科医生临床培养基地,县疾控中心业务大楼,县卫生监督所业务大楼,县食品药品检验检测中心,国家免费孕前优生健康检测服务中心,乡镇卫生院改造,村(社区)卫生计生服务室标准化建设等。

体育:乒羽健身中心,奥林匹克公园,全民健身广场,翠微峰旅游登山健身步道建设等。

专栏17:社会保障重点建设工程

民政县社会福利中心,农村敬老院,农村颐养之家,儿童福利院,未成年人保护中心,社会救助管理站,残疾人康复托养服务中心,精神病人社会福利院,烈士纪念园,大山背生态陵园,农村公益性墓地,社区服务中心等。

保障性安居工程:公共租赁房,棚户区改造,国有林垦区危房改造等。

防灾减灾:救灾减灾指挥中心、救灾物资储备库、地震台站、地震应急避难场所等。

 


第四节  建设和谐秀美乡村

完善农村基础设施。加快以农村水、电、路、通信网络等为重点的农村基础设施建设,改善农村基本生产生活条件。深入实施农村公路网络化工程,力争2020年完成现有的农村公路危桥改造,实现25户以上自然村100%通水泥公路,100%行政村通班车。推动农村自来水普及,全面完成规划内农村安全饮水任务。加大农村危房改造力度,统筹推进农房抗震改造。深入推进农村广播电视村村通工程,加快农村信息基础设施建设和宽带普及,力争2020年所有行政村和人口较多的自然村通互联网。

改善农村人居环境。推进镇村联动和村落连片整治,实施农村生活垃圾专项治理,突出“两点两线”25 环境治理,建立健全农村环境管理长效机制,实现清洁水源、清洁田园、清洁家园严格执行城乡规划,强化乡村建房管理。大力推进中心村建设,高起点、高标准规划建设一批人口集中居住、产业聚焦发展、功能集成配套的新农村综合体和新型社区。加强村庄规划,培育一批具有客家风貌的新村,以县域主干公路为依托建设和谐秀美乡村精品带。加大田埠东龙、黄陂山堂及杨依、小布大土楼、东山坝小源、会同鹧鸪等特色村落的发掘和保护力度,保护农村乡土文化,让人们记得住“乡愁”。创新农村社会管理方式,加强农村基层组织建设。

 

专栏18:主体功能区分类及范围

生态保护区:包括林地、草地、湿地、河流等生态空间,其中城市水源地、赣江源头保护区、自然保护区、生物种质资源保护区、森林公园、地质公园、风景名胜区、重点文物保护单位等为重点保护区。

城镇发展区:包括中心城区、各乡镇圩镇、工业园区及独立工矿区规划范围。

农业发展区:耕地和基本农田保护区,生态保护区和城镇发展区范围外的其它区域。

第十章  保障和改善民生,

     提高居民幸福指数

 

   把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点,更加注重机会公平,更加注重保障基本民生,提升基本公共服务质量和水平,让全体人民共享改革发展成果。

第一节  提高就业保障水平

促进社会充分就业。实施更加积极的就业政策,鼓励支持灵活就业和各类新就业形态,促进劳动者自主就业。大力发展吸纳就业能力强的产业,发挥小微企业就业主渠道作用。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划,促进以高校毕业生为重点的青年就业创业完善就业援助政策,加强对贫困家庭子女、农民工等重点弱势群体的就业援助。鼓励自主创业、自谋职业,以创业带就业,积极拓宽就业创业渠道。

提升就业服务水平。完善公共就业服务体系,健全县、乡、村三级城乡就业服务平台建设。建立健全区域性的人力资源市场,形成产业人才信息集散平台。完善终身职业技能培训制度,提高劳动者的就业创业能力。完成宁都高级技工学校建设,加强职业培训基础能力建设,积极开展多层次、多形式、有针对性的职业技能培训。规范失业监测预警机制,建立完善失业登记和失业保险制度。

构建和谐劳动关系。消除影响就业的制度障碍和就业歧视,维护劳动者平等就业权利。全面实行劳动合同制度,积极推进劳动用工信息申报制度建设,加强对企业劳动用工动态管理。健全协调劳动关系三方机制,发挥政府、工会和企业作用,推动企业和职工协商共事、机制共建、效益共创、利益共享。加强劳动保障监管制度建设,完善劳动争议调解仲裁机制,依法保障劳动者基本权益

 

    专栏19:生态文明建设重点工程

源头保护:赣江源头地区水系综合整治,梅江河保护工程,梅江国家湿地公园,黄陂河省级湿地公园,赣江源水土保持生态修复工程等。

生态建设:凌云山、大龙山创建国家自然保护区,翠微峰国家森林公园保护与利用,琴江细鳞斜颌鲴国家级水产种质资源保护区,退耕还林工程,长江防护林工程,油茶示范基地建设,全国木材战略储备生产基地,森林防火指挥中心等。

环境保护:工业园污水处理厂,县城生活垃圾处理工程(二期),永宁、翠微新城污水管网,城乡生活污水和垃圾处理设施,农村面源污染治理工程,水库水环境综合治理,国家水土保持重点工程,废弃矿山治理工程等。

   资源节约:余热发电项目,工业废水深度处理及循环利用项目,禽畜养殖废物综合利用项目,赣东南废旧商品回收利用中心等。

第二节  促进居民收入增长

拓宽居民增收渠道。坚持居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,持续增加城乡居民收入。完善强农惠农政策,加大“三农”投入,发展现代农业,壮大农村集体经济,增加农民生产经营收入。大力发展劳动密集型产业、服务业和小微型企业,鼓励劳动力转移就业,增加工资性收入。改革农村产权制度,鼓励支持城乡居民依法开展投资经营活动,提高居民财产性收入。加大社会保障力度,完善社会救助帮扶政策,确保困难群众、特殊群体基本生活水平不断提升。 

合理调节收入分配。完善初次分配机制,建立科学的工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制,完善最低工资增长机制,推行企业工资集体协商制度,完善适应机关事业单位特点的工资制度。加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制,集中更多财力用于保障和改善民生,减轻中低收入者和小微型企业税费负担,落实扶贫济困的税收政策。规范收入分配秩序,建立个人收入和财产信息系统,保护合法收入,规范隐性收入,取缔非法收入,增加低收入劳动者收入,扩大中等收入者比重,努力缩小收入分配差距。

第三节  重返全市教育先进行列

统筹发展各类教育。坚持教育优先发展战略,深化教育改革发展,促进教育公平,提升教育质量,办好社会需要、充满活力、人民满意的教育。巩固九年义务教育水平,普及高中阶段教育和学前教育,建立布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系,大力发展适应地方产业发展的职业教育,构建体系完备的终身教育,形成惠及全民的公平教育。

大力改善办学条件。积极推进学前教育计划,加快扩充学前教育资源,大力发展公办幼儿园,扶持并规范民办幼儿园发展,鼓励发展普惠性幼儿园,确保每个乡镇至少建有1所公办示范幼儿园,每个行政村建有1所幼儿园。优化完善教育网点布局,合理调整农村小学教学点,适当增加城区中小学网点,到2018年实现县域内义务教育均衡发展,圆满完成省政府对我县义务教育均衡发展检查验收。统筹推进义务教育学校标准化建设,加强薄弱学校教育信息化建设,改善寄宿制学校食宿条件,全面消除校舍危房。实施普通高中改造计划,优化高中办学格局,完成宁都中学新校区建设,高标准建设宁师中学,加大宁都四中扶持力度,把宁都中学、宁师中学、宁都四中分别办成精品重点高中、省级重点中学和省级优质重点建设中学,着力提高高中教育质量,重振教育雄风,重返全市先进行列。加强职业教育基础能力建设,鼓励宁都中等职业学校创建国家重点职业院校。加强特殊教育学校建设,扩大普通学校接受具有接受普通教育能力的适龄残疾儿童少年随班就读。

深化教育体制改革。完善教育经费保障机制,建立以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制。优化教育资源配置,公共教育资源向农村倾斜,推动城乡师资力量有序交流,促进教育均衡发展。创新学校德育工作。深化教育教学改革。完善教育教学质量评价体系,建立科学、公正、权威的教育质量监控机制和评估体系。加强教师队伍管理,全面推行教职工全员聘任制和岗位责任制,推行中小学校长聘任制和任期目标责任制度,大力培育名师队伍。落实考试招生制度改革,进一步完善初中就近免试入学办法,发挥优质普通高中招生名额合理分配的导向作用。健全完善困难学生资助体系,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。鼓励引导社会力量和民间资本兴办教育。

 

专栏20:科技事业重点建设工程

宁都科技培训中心,宁都黄鸡产业技术研发中心,院士工作站,博士后科研工作站,宁都科创中心等。

第四节  建设区域性文化中心

发展繁荣文化事业建立覆盖城乡的公共文化服务体系,满足人民群众精神文化需求。加强公共文化设施建设,加快县图书馆、文化馆、档案馆和文化艺术中心建设,提升乡镇综合文化站服务功能,推进数字广播电视户户通、农家书屋等乡(村、社区)公共文化设施建设,继续推进公共文化服务机构免费开放。广泛开展群众性文化活动,推进广场文化、社区文化、农村文化、校园文化、企业文化,重点打造“文乡诗国”百姓大舞台文化活动品牌。加强对重大历史文化遗址、古村落、非物质文化遗产等的普查、保护和传承,推进宁都起义纪念馆改扩建、东龙历史文化名村建设,研究建设易堂九子纪念馆、客家谱牒馆。 

培育发展文化产业。重点发展新闻出版、广播影视、文化创意、文化制造、文化旅游等文化产业,扩大文化产业规模。完善文化产业承载平台建设,加快文化创意产业园、少共国际师影视拍摄基地等建设。大力推进文化精品创作,培育和推广文学、书画、演艺、雕刻、刺绣等一批文化艺术精品。加强文化市场主体建设,鼓励、引导社会资本兴办国家政策许可的各种文化经营企业或参与公共文化设施建设,加快培育骨干文化企业,增强文化竞争实力。发展和完善文化经纪、代理、评估、鉴定、拍卖等市场中介机构,提高文化产品和服务市场化程度。鼓励扶持文艺创作,积极开展文艺交流,打造全国知名的文化品牌。

提升公民文明素养。牢牢把握社会主义先进文化前进方向,大力弘扬社会主义核心价值观,广泛开展精神文明创建活动,倡导崇文怀德开放致远的宁都精神,努力在全社会形成共同的理想信念、强大的精神支柱和基本的道德规范。大力唱响客家祖地、文乡诗国、苏区摇篮、赣南粮仓、赣江源头五张文化名片。强化红色文化基因,大力弘扬苏区精神,争取中央苏区反“围剿”战争纪念园申报全国爱国主义示范基地。传承翠微文化,擦亮“文乡诗国”名片。深度挖掘客家文化,依托“中国客家民俗文化之乡”,建设客家民俗文化博物馆及展演中心,举办中国宁都客家民俗文化艺术节,创建客家民俗文化传承创新基地培育发展以生态文明建设为主题的绿色文化,积极开发生态文化产品。加强报刊、网络、媒体等思想文化阵地建设,牢牢把握正确舆论导向,弘扬主旋律,传播正能量。 

 

专栏21:“双创”领域重点建设工程

宁都县创业孵化园,大学生创业基地,返乡农民工创业园等,国家结合新型城镇化开展农民工等人员返乡创业试点县建设。

第五节  推进健康宁都建设

提升医疗卫生服务水平。健全公共卫生服务体系、卫生应急体系、医疗服务体系、医疗保障体系,提升区域性医疗服务能力。实行医保、医疗、医药联动,推进医药分开,实行分级诊疗,建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。加强城乡医疗卫生服务机构建设,推动县人民医院、县中医院创建三级综合医院,加快儿童、皮肤病、精神病等专科医院建设,加强乡镇卫生院急救能力建设,标准化建设村(社区)卫生计生服务室。稳妥推进公立医院改革,鼓励引导多元化办医。完善基本药物制度,健全基本药物目录调整机制、药品供应机制和质量安全保障机制。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系,加强城乡大病医疗救助。加强医疗质量监管,完善纠纷调处机制,构建和谐医患关系。加强以全科医生为重点的医疗卫生人才队伍建设和重点学科建设。加快推进卫生信息化建设,逐步实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理和综合管理业务协同。加强传染病、慢性病、重点地方病等重大疾病综合防治,抓好卫生监督综合执法工作,深入开展妇幼卫生和爱国卫生运动。完善食品药品、质量监管等安全治理体系,实施质量兴县战略,建设食品药品检测中心。

广泛发展全民体育事业。加快城乡体育健身设施建设,推动完善公众健身活动中心、户外多功能球(运动)场、健身广场、健身步道等全民健身路径场地设施。大力发展普及性强和群众喜闻乐见的健身项目。完善乒羽基础设施和服务体系建设,争创“中国乒乓球全民健身示范县”。鼓励日常健身活动,积极推广广播体操、工间操以及其他科学有效的全民健身方法,广泛开展群众性体育活动。加快体育产业发展,促进体育与文化、旅游、健康养老深度融合。积极争取承办国家、省内重大体育赛事。

促进人口长期均衡发展。坚持计划生育基本国策,完善人口发展战略,全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策,促进人口长期均衡发展。加强妇幼保健计划生育服务中心建设,提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。建设国家免费孕前优生健康检测服务中心,全面开展免费孕前优生健康检查,推进优生优育,提高出生人口素质。帮扶特殊困难的计划生育家庭。建立健全人口动态监测机制。

 

     专栏22:法治建设重点工程

政法基础设施:县公安科技信息大楼,县警务技能训练中心,县看守所,县拘留所,公安派出所,基层人民法庭,基层司法所建设等。

社会治理设施:安全生产应急救援建设工程,安全生产监管信息系统工程,农村(社区)基层综合服务平台等。

第六节  完善社会保障体系

完善社会保险制度。以基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险为重点,实施全民参保计划,不断扩大社会保障覆盖面,逐步提高社会保障待遇标准,努力实现人人享有基本生活保障。推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革,建立健全职工养老保险个人账户制度,完善城乡居民养老保险制度衔接政策。建立养老金合理增长机制。大力发展职业年金、企业年金、商业养老保险。推进医疗保险城乡统筹,健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。全面实施城乡居民大病保险制度。落实生育保险和基本医疗保险合并工作,健全工伤保险制度,提高失业保险覆盖范围和统筹层次。

健全社会救助体系。推进城乡最低生活保障制度统筹发展,逐步缩小农村低保与城市低保标准差距。加强城乡低保与最低工资、失业保险和扶贫开发等政策的有效衔接。加强敬老院建设管理,提高农村五保供养水平。完善进临时救助制度,加大城乡大病医疗救助力度,加强低保边缘群体的基本生活保障。加强和改进流浪乞讨人员救助管理。切实做好自然灾害救助工作,加快建设救灾减灾指挥中心、救灾物资储备库、地震台站、地震应急避难场所,提升防灾减灾能力水平。推进“救急难”综合试点26

发展社会福利事业。统筹推进扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业发展,提高优抚安置保障水平。加强“三无”老人生活保障。建立健全孤儿保障体系。加强贫困和重度精神疾病患者收养和治疗服务。支持残疾人事业发展。鼓励发展慈善事业。强化妇女、未成年人权益保障,尊重和维护少数民族的合法权益。积极应对人口老龄化行动,加快完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。推进社会福利服务体系建设,建设完善社会福利中心、老年公寓、社会救助管理站、残疾人康复中心等服务设施。支持生态陵园、农村公墓等公益性基本殡葬设施建设。

提高住房保障水平。大力推进保障性安居工程,加快公共租赁房建设,继续实施好棚户区、国有林垦区危房改造,深入推进城中村改造、农村危房改造,逐步解决中低收入阶层住房困难问题,加快构建城乡住房基本保障体系。加强保障性住房管理,健全准入和退出机制,稳妥推进公共租赁住房“租售并举”和“以购以租代建”模式。

 

     专栏22:法治建设重点工程

政法基础设施:县公安科技信息大楼,县警务技能训练中心,县看守所,县拘留所,公安派出所,基层人民法庭,基层司法所建设等。

社会治理设施:安全生产应急救援建设工程,安全生产监管信息系统工程,农村(社区)基层综合服务平台等。

     专栏22:法治建设重点工程

政法基础设施:县公安科技信息大楼,县警务技能训练中心,县看守所,县拘留所,公安派出所,基层人民法庭,基层司法所建设等。

社会治理设施:安全生产应急救援建设工程,安全生产监管信息系统工程,农村(社区)基层综合服务平台等。

 

第十一章  加快绿色崛起步伐,

    打造生态文明样板

 

牢固树立绿色发展理念,大力推进生态文明建设,加快建设天蓝、地绿、水净的美丽家园,构筑人与自然和谐、绿色宜居、低碳生活、持续发展的生态格局,打造全省生态文明先行示范区的宁都样板。

第一节  落实主体功能区划

明确主体功能区划。强化主体功能区战略指引,积极争取将我县调整纳入国家重点生态功能区范围,按照整体保护、点状开发原则,划定生态保护红线,严守耕地和基本农田底线,强化城镇建设控制线,将县域划分为生态保护、城镇发展、农业发展等三大区域。生态保护区以生态建设和环境保护为主,除适当发展生态旅游、生态种养和必要的科学实验外,严禁其他生产建设活动。城镇发展区充分利用城镇空间和产业基础条件,积极推进新型城镇化、工业化,促进人口集中、产业集聚,提高综合承载能力。农业发展区以农业生产空间和农村聚居空间为主,大力改善生产生活条件,加快转变农业生产方式,促进农业生产和生态环境相协调,积极发展特色农业和现代农业。

 

     专栏22:法治建设重点工程

政法基础设施:县公安科技信息大楼,县警务技能训练中心,县看守所,县拘留所,公安派出所,基层人民法庭,基层司法所建设等。

社会治理设施:安全生产应急救援建设工程,安全生产监管信息系统工程,农村(社区)基层综合服务平台等。

     专栏22:法治建设重点工程

政法基础设施:县公安科技信息大楼,县警务技能训练中心,县看守所,县拘留所,公安派出所,基层人民法庭,基层司法所建设等。

社会治理设施:安全生产应急救援建设工程,安全生产监管信息系统工程,农村(社区)基层综合服务平台等。

   完善空间调控政策。以主体功能区划为依据,逐步推进国民经济规划、城市建设规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”,实现一本规划、一张蓝图管到底。落实空间用途管制,统筹推进聚集开发、分类保护和综合整治。实行分类管理政策,加快完善引导和推进主体功能区建设的财政、产业、投资、环保、土地等政策措施,引导各类区域按照主体功能定位谋发展,约束各地不合理的空间开发行为。制定差别化绩效考核评估体系,形成符合各区域主体功能定位的导向机制。

第二节  强化赣江源头保护

加强赣江源头保护区建设,实行严格的水源地保护制度,开展赣江源头区水系综合整治加强重要水源涵养区保护和湿地资源保护,建设梅江国家级湿地公园、黄陂河省级湿地公园,提升湿地资源管理水平。启动梅江河保护工程,开展团结水库等重要水资源保护及琴江、青塘河等重点流域水生态保护修复,实施水源地保护、水土保持、水环境治理工程,全面加快农村河道和沟渠清淤步伐,逐步建立良好的水环境生态体系。全面推进水生态文明建设。加快推进我县列入赣江源生态补偿试点范围,落实宁都赣江源头保护区生态补偿资金。

第三节  加强生态环境建设

  建设生态屏障。着力推进森林城市创建,继续实施造林绿化与退耕还林、封山育林、低产低效林改造等生态林业工程,保护生态公益林、改造低质低效林、建设水源涵养林、打造乡村生态风景林,调整优化林分结构,提高森林覆盖率,提升森林资源质量。扩大森林、河流、湿地等自然生态系统保护面积,实施自然保护区和森林公园升级工程,整合凌云山、大龙山自然保护区联合创建国家级自然保护区,加大翠微峰国家森林公园建设。加快建设以主要山脉为重点的生态廊道,实施濒危野生动植物抢救性保护工程,保护生物多样性。严格控制森林采伐,加强森林资源管护。建设全国木材战略储备生产基地和油茶、竹林、银杏等名特优新经济林以及林下种养基地,促进生态效益和经济效益相统一。

加强环境保护严格环保准入门槛,加强污染防治,控制污染物总量排放。实施“净水”工程强化水污染源头治理,加强水环境综合治理,完善城镇和工业园区污水处理设施及收集管网,加快工业园区污水处理厂、永宁新城污水管网等建设,推行城镇雨污分流,减少水体污染。实施“净空”工程,加大重点行业脱硫脱硝、重点领域二氧化硫和氮氧化物治理,加强施工扬尘、矿山扬尘监管,全面开展机动车尾气污染防治。实施“净土”工程,推进土壤重金属废渣治理、污染土壤修复和土壤酸化防治,加强水土流失的预防和治理,强化废弃矿山、地质灾害点、石漠化区域等生态治理修复治,大力推进农村环境综合整治和农业面源污染防控,建立农村垃圾处理长效机制。着力推进绿色殡葬。加强环境监测能力建设,建立健全环境污染防控、环境污染事故应急处置、执法监督体系,提高环境监测、管控和处置能力。

 第四节  发展低碳循环经济

   节约集约利用资源。以节地、节水、节能为重点,限制高耗能、高耗水、高耗材产业发展,淘汰落后产能,提高资源综合利用效率。坚持最严格的节约用地制度,推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦,推进工业园区土地高效利用,严格控制农村集体建设用地规模。健全水资源有偿使用制度,推广高效节水技术和产品,提高水资源利用效率。合理开发利用稀土等矿产资源,规范矿产资源勘查开发秩序,加大矿产加工、建材等行业节能技术改造力度,促进矿产资源节约集约利用。积极推广节能墙体材料等节能产品和技术,实施建筑节能和公共机构节能示范工程。强化政府绿色采购制度,建设节约型政府。大力开展绿色示范单位创建活动,倡导绿色生活方式和绿色消费。创建省级可持续发展实验区、省级生态文明科技示范基地(村或社区)。

大力发展循环经济。全面推行循环型生产方式,鼓励循环经济技术研发、示范推广和能力建设,推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。加强尾矿、贫矿及共伴生矿等综合利用,有序推进工业废水、废渣、废气综合利用,发展工业循环经济。鼓励农业立体种植、养殖,大力推广生态养殖模式和轮作复种、间套作等耕作方式,积极发展生态循环农业。推动建筑废弃物、生活废弃物以及农林废弃物等资源再生利用和无害化处理。健全再生资源回收利用体系,建立垃圾分类回收制度,培育一批可再生资源专业回收、处理、利用企业,促进资源再生利用产业化。积极申报国家级循环经济试点县。

 

     专栏22:法治建设重点工程

政法基础设施:县公安科技信息大楼,县警务技能训练中心,县看守所,县拘留所,公安派出所,基层人民法庭,基层司法所建设等。

社会治理设施:安全生产应急救援建设工程,安全生产监管信息系统工程,农村(社区)基层综合服务平台等。

     专栏22:法治建设重点工程

政法基础设施:县公安科技信息大楼,县警务技能训练中心,县看守所,县拘留所,公安派出所,基层人民法庭,基层司法所建设等。

社会治理设施:安全生产应急救援建设工程,安全生产监管信息系统工程,农村(社区)基层综合服务平台等。

第五节  完善生态文明制度

  完善资源环境管控机制。加快推进自然生态空间统一确权登记,形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。完善自然资源资产用途管制制度,明确种类国土空间开发、利用、保护边界。严格节能评估审查、水资源论证和取水许可证制度,严格土地用途管制。坚持谁使用谁付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费,加大差别化资源价格和惩罚性资源价格实施力度,建立健全污染者付费制度。健全矿产资源有偿使用、矿山环境治理和生态恢复保证金制度,建立矿产资源开发生态补偿长效机制。推进生态资源商品化、资本化,推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度。积极推进环境污染第三方治理,引入社会力量投入环境污染治理。 

健全生态文明评价体系。完善重大规划和重大决策环境影响评价制度,及时公布环境信息,健全举报制度,加强社会监督。完善经济发展考核奖惩机制,加大资源消耗、环境损害、生态效益等生态指标的权重,并依据主体功能定位实行差别化考核评价。加快推动编制自然资源资产负债表,实行领导干部自然资源资产和环境责任离任审计。建立领导干部任期生态文明责任制,完善节能减排责任考核及问责制,实行生态环境损害责任终身追究制度。

 

第十二章  实施创新驱动战略,

    增强创新发展能力

 

坚持把创新驱动发展摆在更加突出位置,培育发展新动力,完善发展新机制,厚植人力资源新优势,激发全社会创新活力,推动全方位创新,加速创新驱动发展。

第一节  提升科技创新水平

健全科技创新体系。深化科技体制改革,完善科技创新体制机制,加大科技投入,建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。发挥市场配置创新资源作用,强化企业创新主体地位和主导作用,加快推动政府职能从研发管理向创新服务转变,推进创新链与产业链融合,强化科技同经济对接、创新成果同产业对接,促进全社会科技资源高效配置和综合集成。

完善科技创新平台。整合各类科技资源,推进企业技术研发、资源信息共享、企业孵化、技术交易等科技创新平台建设,建设完善县科技馆、科技培训中心、农科站所等服务体系。加强科技合作与交流,建立一批产业技术创新战略联盟,鼓励高校院所与企业共建实验室、研发中心、大学生实训基地、博士后实践基地等载体,鼓励大型科研机构到宁都设立科创中心。

促进科技成果转化。加大科普工作力度,提升全民科学技术素养。加大对重大科技成果推广应用和产业化支持力度,建立和完善各类科技成果转化基地或产业园区,推进重大高新技术产业化项目建设,大力培育科技创新型企业,大力发展高新技术企业,不断提高企业自主创新能力。加快建设科技大市场,为产学研合作、科技成果转化搭建信息交易平台,促进网上网下技术交易协同发展。鼓励企业加大创新投入,加快关键领域和核心技术的科技攻关,力争在锂电新材料、新型电子材料、生物制品、农业科技、资源综合利用等重点领域取得突破。建立政府科技投入和绩效评价机制,重点评价科技成果的突破性和产业发展的贡献度。

 

     专栏22:法治建设重点工程

政法基础设施:县公安科技信息大楼,县警务技能训练中心,县看守所,县拘留所,公安派出所,基层人民法庭,基层司法所建设等。

社会治理设施:安全生产应急救援建设工程,安全生产监管信息系统工程,农村(社区)基层综合服务平台等。

第二节  推进大众创业万众创新

优化创新创业政策环境。落实和完善鼓励劳动者自主创业的扶持政策,降低创业准入门槛,优化配套服务,减免证照规费,壮大创业担保贷款规模,引导风险投资、创业投资等资金投向创新创业领域和企业。加快清理并废除妨碍创新创业的制度和规定,建立统一透明、有序规范的市场环境。积极探索“宽入严管”的商事制度改革,清理规范涉企收费项目,制定事中事后监管办法。建立和规范企业信用信息发布制度,完善以信用管理为基础的创新创业监管模式。树立创新驱动、创业光荣理念,营造大众创业万众创新浓厚氛围。

完善创新创业平台建设。以各类企业、投资机构、行业组织等社会力量为主,推动线上服务、线下孵化、创业辅导与技术资本等要素整合,大力扶持发展创业孵化园、大学生创业基地、农业创业示范小区、返乡人员创业园等创业载体。鼓励工业园、科技园、孵化器和创业基地等加快与互联网融合创新,推动创客空间、创业咖啡、创新工场等新型众创空间发展。

激发创新创业主体活力。大力实施大学生创业引领计划、高校毕业生就业促进计划,扶持大学毕业生创新创业。支持企事业单位职工停薪留职自主创业。开展招才引智,吸引省内外高层次人才来宁都创业。开辟智力回流绿色通道,引导在外宁都籍人才回乡创业。积极开展国家结合新型城镇化支持开展农民工等人员返乡创业试点,大力开展群众性创新创业活动,扶持草根能人创新创业。引导和鼓励成功创业者、知名企业家、创业投资人、专家学者和科技社团为科技人员和创业企业提供咨询服务。

 

     专栏22:法治建设重点工程

政法基础设施:县公安科技信息大楼,县警务技能训练中心,县看守所,县拘留所,公安派出所,基层人民法庭,基层司法所建设等。

社会治理设施:安全生产应急救援建设工程,安全生产监管信息系统工程,农村(社区)基层综合服务平台等。

 第三节  加快人才强县建设

加大人才培养和引进力度。以经济发展需要和社会需求为导向,以高层次人才和紧缺人才为重点,实施各类人才培养工程,大力培养、引进高层次创新型科技人才和企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才、社会服务专业人才,造就一批高素质人才队伍。加强与高职院校合作,建立公共技能实训基地,培养经济建设一线急需的技能型专门人才。加强与国家“千人计划”、“青年英才开发计划”等对接,引进一批国家级高层次人才。创新人才培养方式,推动建立省直单位与宁都之间干部对口下派上挂锻炼机制。

创新人才评价和使用机制。完善和落实好重大人才政策,创新人才评价发现机制和人才激励机制,营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境,促进各类优秀人才脱颖而出,推动人力资源优势转变为经济优势。完善人才流动配置和柔性引才机制,打破人才流动限制。以转换用人机制和搞活用人制度为核心,深化人事制度改革,全面推行干部职级晋升制度。

 

 第十三章  全面深化改革和扩大开放,

  激发经济发展活力

          

全面深化改革,着力扩大开放,推动体制机制创新,激发经济发展活力,为县域发展提供持久动力和制度保障。

第一节  深化重点领域改革

  按照全面推进、重点突破、蹄疾步稳、凸显特色的要求,承接落实上级部署改革规定动作,积极推进县域改革自选动作。

推进政府职能转变。深化行政管理体制改革,优化政府机构设置、职能配置、工作流程,协同推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能;推进行业协会商会在机构、职能、资产、财务、人员等方面与行政机关脱钩。推进行政审批制度改革,最大限度精简行政审批事项,进一步减少审批环节。完成“三单一网”27改革,协同推进行政事业性收费清单、前置审批条件清单、中介服务事项清单改革,明确政府职责边界,推进行政权力公开透明运行。深化商事改革,全面推行“三证合一、一照一码” 28和“证照分离、放管结合”。转变政府监管方式,推动事前审批向事中、事后监管转变。深化财税体制改革,加快形成有利于建设统一市场、有利于基本公共服务均等化的现代财政制度、税收制度,完善国税、地税联合征管机制,推进国地税合作,促进国地税深度融合,探索设立政府性产业发展引导(扶持)基金。推进投融资体制改革,组建城投集团公司、水务集团公司,改革工投公司,推广PPP等融资模式,鼓励民间资本参与基础设施、社会事业等重点领域投资、建设、运营。

激发市场主体活力。以健全现代产权制度为基础,深化国有企业改革,发展混合所有制经济,促进非公有经济发展,充分调动各类市场主体积极性。鼓励发展国有资本、集体资本和非公有制资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。创新国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制,加快完善现代企业制度。全面落实促进非公有制经济发展的政策措施,支持非公有制企业参与政府购买公共服务,引导进入特许经营领域。深化农业农村领域改革,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证,推进不动产统一登记,建立县、乡两级农村产权流转服务中心,推进水利领域和供销合作社综合改革。

健全要素市场体系。加快劳动力、土地、资本、技术等要素市场建设,维护统一市场内的要素自由流动和公平交换,使各类要素能够依据市场规则、市场竞争、市场价格实现优化配置。建设集中统一的公共资源交易平台。建立城乡统一的建设用地市场,稳妥推进土地征收制度和农村集体经营性建设用地入市改革,完善工业用地配置方式,引导集约高效开发利用建设用地。构建开放竞争、普惠可及、风险可控的现代金融市场体系,加快发展中小金融机构、新型金融机构,大力发展资本市场,探索发展产业链融资、集群融资。建立统一高效的人力资源市场体系,完善公共就业服务,建立健全同工同酬制度,反对各种形式的就业歧视,维护劳动者平等就业权利。加快发展技术市场,加强各类技术和知识产权交易平台建设,健全知识产权运用体系和技术转移机制。注重发挥市场形成价格作用,理顺资源性产品价格管理体制,全面放开竞争性环节价格,建立居民生活用气、用电、用水阶梯价格制度。

开展先行试验探索。扎实推进宁都县域经济科学发展体制创新试验区建设,开展扩权强县试点,全面落实省直管县的经济社会管理权限,争取撤县设市。发挥国家部委对口支援、省直机关单位对口帮扶优势,加快推进农业水价综合改革、农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点等,积极争取更多改革试点,努力打造国家部委、省直机关单位改革创新“试验田”和先行区。开展生态文明先行试点,争取创建生态文明先行示范区。深入推进农村产权、户籍制度、产业扶贫、社会管理等城乡综合配套改革试验,开展“五险”29统一征缴试点和城乡居民医疗保险、城乡低保统筹发展试点。

 第二节  提升开放合作水平

坚持内外需协调、进出口平衡、引资引技并举、走出去引进来并重,全面提升对外开放水平,打造宽领域、多层次、全方位的开放型经济格局。

拓宽开放合作领域。加强对接融合,积极对接融入“一带一路”和长江经济带战略,主动融入瑞兴于经济振兴试验区,全面融入长珠闽、海西经济区,形成大对接、大融合格局,积极参与产业协作分工。强化与长珠闽、港澳台地区的经贸交流合作,设立宁都承接产业转移示范基地,有序承接沿海产业转移。建立与瑞金、井冈山、闽西等周边地区的红色旅游资源共享合作机制。推进金融、教育、文化、医疗、商贸、物流等服务业有序开放。推进央企、省属企业对接合作,完善常态化沟通协调机制,争取引进更多企业或项目落户宁都。

提高招商引资水平。转变招商理念,坚持招商选资,着力招大引强。改进招商方式,坚持产业链招商、基地化招商、网络化招商并举,组建专业招商队伍,推进代理招商、合作招商、以商招商等市场化招商,提升招商引资针对性和有效性。优化招商环境,探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式,落实招商引资项目审批“一站式”服务和并联审批制度,实行商务秘书无偿代办制,全面加强政策环境、服务环境

 扩大外贸出口规模。培育、引进开放平台和口岸中介组织,推进海关、商检、外管等单位在宁都配置网络终端。出台更有效的财税、金融、保险、退税等鼓励措施,加大出口企业培育力度。推进外贸企业转型发展,鼓励优势产业(企业)扩大出口,扩大轻纺服装、机电产品、化工产品等工业产品出口,发展粮食、柑橘、特色水产等优势农产品出口,培育特色产业出口基地。建立完善出口品牌评价、促进、宣传等机制,推动出口企业加强品牌建设。以赣东南跨境商品展示交易中心为依托,借鉴自贸区改革试点模式,引进更多的跨境电商企业,打造赣东南商贸中心。

 

第十四章  全面建设法治宁都,

推动治理体系和治理能力现代化

 

坚持用法治思维和法治方式保障人民权利和推动社会发展,努力营造公平公正的法治环境与和谐稳定的社会环境。

第一节  维护公平正义

   弘扬社会主义法治精神,全面推动科学立法、严格执法公正司法、全民守法,建立健全以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的体制机制。

推进依法行政。依法全面履行政府职能,积极稳妥推进政府机构改革,优化政府组织机构,依法规范政府层级之间、部门之间的职能、权限、责任,做到法定职责必须为、法无授权不可为。建立完善依法决策机制,执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大决策法定程序,实行重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。积极推行政府法律顾问制度。推进行政执法体制改革,推行跨部门综合执法,合理配置执法力量,提高执法和服务水平。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。严格规范公正文明行政执法。建立健全执法全过程记录制度和行政裁量基准制度,全面落实执法责任制。完善行政执法和刑事执法衔接机制。强化行政权力制约与监督,深化党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督和纠错问责机制建设,全面推进政务公开,形成科学有效的权力运行制约和监督体系。

促进司法公正。深化司法体制改革,支持人民法院、人民检察院依法独立行使审判权和检察权,建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的预防和惩治机制,健全错案防范、纠正和责任追究机制建立办案质量终身负责制。推动司法公开,推进审判公开、检务公开,规范执法司法自由裁量权,实行人民陪审员、人民监督员制度。加强法治队伍建设,加快推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。完善法律援助和司法救助制度。

引导全民守法。健全党员干部带头学法守法、依法办事制度,推进领导干部学法常态化、系统化、制度化。深入实施“七五”普法规划30,完善普法宣传教育机制,创新法治宣传教育平台和载体,着力提高全县公民法律素养,增强全民法治观念,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,形成懂法、用法、守法的良好社会氛围。 

第二节  创新社会治理

  坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理,不断改进社会治理方式,建设平安宁都。

  深化社会综合治理。深入推进平安宁都建设,严格落实重大决策社会稳定风险评估,完善多元化社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,从源头预防社会稳定风险。持续加强集人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的矛盾调处中心建设,预防化解矛盾纠纷。依法维护信访秩序,引导群众依法行使权力、表达诉求、解决纠纷,严格实行诉讼与信访分离制度、涉法涉诉信访依法终结制度,坚决打击“以闹取利”的违法行为。加快建设立体化、网格化、信息化的社会治安防控体系,注重打防管控结合,完善应急机制,建好应急处置队伍,全面提升应急管理能力。严密防范、依法惩治违法犯罪活动,维护社会秩序。

加强公共安全管理。坚持最严格的安全生产制度,强化红线意识,推进安全发展。健全隐患排查治理体系和安全预防控制体系,完善和落实安全生产责任和管理制度,加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设,遏制重特大安全事故。健全对自然灾难、公共卫生、食品药品安全、社会安全等公共突发事件应急体系,提高突发事件的预防预警、应急处置和应急保障能力。加大监管执法力度,严格落实安全责任倒查机制和源头追溯机制。完善城市消防安全体系,实现消防队伍和装备向多功能化发展,到2020年逐步建立基础设施完备、技术装备先进、体制合理、保障有力,适应宁都县经济发展和城市发展要求的城市消防安全保障体系。加强国防动员和人民防空建设,逐步形成城市人防工程网络系统。依法加强互联网管理,加强网络舆情监测、研判、预警和处置,切实维护网络安全。强化全民公共安全意识,提升自我防范救护能力。

强化社区管理功能。充分发挥社区治理的基础性作用,加强社区服务体系建设,完善农村(社区)基层综合服务平台,不断提升社区自治和社区服务能力。加强社区民主建设,实现基层良治。创新社区治理体系,推行城乡社区网格化管理,加强重点领域、重点行业、重点群体的服务管理。大力培育参与基层协同治理的社会组织,不断拓展社区服务功能。

 

     专栏22:法治建设重点工程

政法基础设施:县公安科技信息大楼,县警务技能训练中心,县看守所,县拘留所,公安派出所,基层人民法庭,基层司法所建设等。

社会治理设施:安全生产应急救援建设工程,安全生产监管信息系统工程,农村(社区)基层综合服务平台等。

第三节  促进社会诚信

  充分发挥法律规范作用,强化全社会规则意识、契约精神,健全完善诚信体系,促进信用信息共享及应用,打造诚信宁都。

全面推进诚信宁都建设。积极培育诚信文化,加强诚信文化宣传教育,使诚实守信成为全社会共同的价值追求和行为准则。打造诚信政府,推进政府依法诚信施政,建立公务员诚信档案和政府主导、公众参与的公务员诚信考核制度。塑造诚信企业,推进金融、税务、电子商务领域信用建设,实现企业守法信用信息公开查询。建设诚信社会,推广使用公民守法信用报告,大力推进知识产权领域、社会组织、自然人信用建设。

推动信用信息共享应用。完善公共信用信息系统,加快建立统一的信用代码制度和相关实名登记制度,健全公民、组织守法信用记录,实现信用信息共享。建立诚信奖惩制度,健全守信激励机制和失信惩戒机制,建立守法诚信“红名单”和违法失信“黑名单”制度。培育信用服务市场,发展各类信用服务机构,强化信用信息安全管理,健全信用信息安全管理体制。

 

第十五章  加强规划组织实施,

       确保发展目标顺利实现

 

强化党的领导核心作用,切实履行政府职责,举全县之力、集全民之智,为规划发展目标任务顺利完成提供坚强的保障。

第一节  提高党领导经济能力

   充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用,加强制度化建设,改进工作体制机制和方式方法,不断提高领导经济社会发展工作的能力与水平。

完善党领导经济工作体制机制。强化全委会决策和监督作用,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制,提高决策科学化水平。坚持党管干部原则,注重培养使用信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的领导干部,厚植人力资源新优势。深化干部教育培训改革创新,加强和改进党校工作,规划建设县委党校新校区,实施县委党校整体搬迁,改善办学条件,强化对党员干部的理论教育和党性教育,优化领导班子知识和专业结构,切实提高顺应经济社会发展规律、推动经济社会发展的专业化水平。深入推进“连心、强基、模范”三大工程,推进基层组织规范化建设,加大对软弱涣散党组织的整顿力度,提升非公有制经济组织党建工作质量与水平,强化基层党组织的整体功能,发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚持和完善人民代表大会制度,推进协商民主广泛多层制度化发展,注重发挥工商联、无党派人士工会、共青团、妇联等群团组织的作用,切实做好民族、宗教、侨务和对台工作,巩固和发展军政军民团结,最大限度凝聚全社会推进改革发展稳定的共识和力量。

建设风清气正的政治生态。着力推进作风建设,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。坚持全面从严治党,践行党的群众路线和“三严三实”要求,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,坚决整治为官不为、为官乱为现象,健全改进作风长效机制,加大惩治腐败力度,严肃查处侵害群众利益问题,强化权力运行制约和监督,巩固反腐败成果,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。坚持正确用人导向,深化干部人事制度改革,改进领导干部政绩考核评价和奖惩机制,加强对干部的实绩考核,充分激发各级干部的积极性、主动性和创造性。大力弘扬苏区精神和苏区干部好作风,引导干部树立敢闯敢干、奋发图强、狠抓落实的精神风貌。     

第二节  健全规划实施管理机制

  强化政府对规划实施的组织、协调、管理,建立健全工作机制,切实履行工作职责,合理配置公共资源,有效引导社会资源,推动规划顺利实施。

健全规划之间的衔接落实机制。总体规划统领全县经济社会发展全局,是编制其他各类规划的依据。明确本规划在全县各类规划中的统领地位,完善以国民经济和社会发展规划为统领,专项规划、行业规划、区域规划为支撑,形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强专项、行业和区域规划与本规划的衔接,细化落实本规划提出的主要任务。加强年度计划与本规划的衔接,并予以滚动落实。

强化规划实施的项目资金支撑。对规划所列的重大项目,特别是事关经济社会发展全局的基础设施、产业发展、生态环保、民生工程等重大工程项目,要组织推动或直接配置资源重点实施。加强公共财政对规划实施的保障作用,中期财政规划和年度预算要结合与本规划提出的目标任务和财力可能,合理安排支出规模和结构,充分考虑本规划实施需要。

建立规划实施的监督评估机制。加强规划实施情况的动态监测分析,及时发现规划实施存在的问题,开展规划实施中期评估和末期全面评估,评估报告提请县人大常委会审议。健全规划调整制度,规划实施期间如需进行修订调整,由县政府提出调整方案,报县人大常委会审议批准。

完善规划实施的目标考评机制。对规划中确定的目标任务,要明确责任主体、实施进度要求,并纳入各部门、各乡镇经济社会发展综合评价和绩效考核体系,构建合理、有效的规划推进机制。按照预期性、约束性指标的不同要求,对规划目标、重点任务、建设项目等实行分类评价考核,提高规划实施的约束性和实效性。

第三节  动员全社会力量参与

  加强规划的宣传,着力推进规划实施的信息公开,提高规划实施的民主化程度和透明度。要发挥市场配置资源的基础性作用,完善市场机制和利益导向机制,充分激发市场主体的活力,引导市场主体行为与战略意图相一致。要激发全县人民参与规划实施、建设美好家园的主人翁意识,调动社会各界和广大群众参与规划实施的积极性、主动性和创造性,形成群策群力、共建共享的生动局面。

全县上下要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在中共宁都县委的坚强领导下,牢牢把握赶超跨越的重要战略机遇,坚定信念、开拓创新、攻坚克难、真抓实干,为全面实现“十三五”规划宏伟蓝图、共同谱写宁都人民幸福美好生活新篇章而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附录:

1.“一带一路”:“丝绸之路经济带”、“21世纪海上丝绸之路”。

2.“三期叠加”:增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期。

3.“一核两带一板块”:“一核”即昌九地区,“两带”即沿沪昆、京九两大开放的高铁经济带,“一板块”即赣南等原中央苏区。

4.“一核两区”:“一核”即中心城区,“两区”即瑞兴于经济振兴试验区、“三南”承接加工贸易转移示范区

5.《若干意见》:国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见(国发〔2012〕21号)。

6.《振兴发展规划》:《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》。

7.《实施方案》:宁都县域经济科学发展体制创新试验区实施方案(赣发改地区〔2015〕770号)。

  8.“四个全面”:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党.

9.省委“十六字”方针:“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”.

10.市委“六大攻坚”:即打好主攻工业、精准扶贫、新型城镇化、现代农业、现代服务业、基础设施建设六大攻坚战。

11.“井”字形高速公路网:昌宁高速公路、广昌至吉安高速公路、济广高速公路、泉南高速公路。

12.“一环八射九联”县域主干公路网:一环指外环路;八射指县城至赖村镇,县城经竹笮、田头、黄石至对坊乡,县城经长胜至对坊乡,县城经赖坊至固村镇,县城经昌厦公路至广昌县城,县城至肖田乡,县城经安福、钓峰至大沽乡,县城经莲花至青塘镇;九联指赖村镇经青塘、连陂、钓峰至洛口镇,赖村镇经黄石、田头、固村至长胜镇,固厚乡经会同、湛田、东山坝至钓峰,洛口镇经东韶至乐安县,小布镇经东韶南团、肖田至南丰县,永丰县中村乡经小布、黄陂、蔡江至兴国县兴江乡,洛口镇经小布、大沽至兴国县边界,蔡江乡经安福社溪至石上镇,X427至X426。

13.“一园三区十基地”:“一园”即县工业园,“三区”即青塘、长胜、黄陂工业小区,“十基地”即轻纺服装、矿产品精深加工、食品加工、锂电新材料、氟盐化工、门业、建材、电子电器产业基地和中小企业孵化基地、战略性新兴产业基地。

14.“雨露计划”:是国家专门针对农村贫困人口而实施的一项劳动力转移培训就业脱贫工程。

15.“六到农家”工程:水、电、路、气、房和环境改善。

16.农村道路交通“三个百分之百”工程:100%农村公路危桥完成改造、25户以上人口自然村100%通水泥公路,100%行政村通客车。

17.“小型堆”发电:国际原子能机构定义电功率在30万千瓦以下的反应堆为小型堆。中核集团已在我县开展该项目的前期工作。

18.“五小”水利工程:是小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。

19.“三网融合”:电信网、广播电视网、互联网通过技术改造,实现网络互联互通、资源共享。

20.“1+4+N”农业产业体系:“1”指粮食生产,“4”指脐橙、黄鸡、白莲、油茶四大主导产业,“N”指烟叶、茶叶、席草、毛竹、水稻制种、鱼苗繁育、瓜果蔬菜、休闲观光农业、银杏、花卉苗木、肉牛养殖、中药材等区域特色产业。

21.“一园八区十板块”现代农业示范区:“一园”指现代农业科技示范园,“八区”指田头现代种业示范区、梅会公路循环农业示范区、赖村柑橘新技术集成应用示范区、青塘果园休闲旅游区、小布客家茶文化旅游区、梅江花卉苗木繁育区、标准化农业机械化推广示范区、优质农产品精深加工区,“十板块”指果业、黄鸡、油茶、蘑菇、白莲、生猪、茶叶、杂交水稻制种、鱼苗繁育和农家乐乡村游等特色农业板块。

22.实施宣传“五个一”工程:即一首歌、一本画册、一本书、一个光碟、一句口号。

23.旅游“六要素”:吃、住、行、游、购、娱。

24.“一核二副四群七带”县域城镇体系:“一核”即中心城区,“二副”指黄陂、长胜县域副中心城市,“四群”指以黄陂镇、长胜镇、青塘镇、洛口镇为中心节点的四个乡镇群,“七带”指以G319线、昌厦线、宁石线、S319线、永宁线、乐宁线、昌宁高速公路等主干公路为依托的七条和谐秀美乡村精品带。  

25.“两点两线”:“两点”是指圩镇、中心村,“两线”指交通干道、河道。

26.“救急难”综合试点:指对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖,或救助之后基本生活仍有严重困难的家庭和个人给予的非定期、非定量的物质帮助或非物质帮扶的救助。

27.“三单一网”:权力清单、责任清单、负面清单和政务服务网。

28.“三证合一、一照一码”:由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证,改为一次申请、由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

29.“五险”:养老保险医疗保险失业保险工伤保险生育保险

30.“七五”普法规划:第七个五年(2016年-2020年)普法规划。 

 

 

 

 
     
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