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《宁都县域经济科学发展体制创新试验区实施方案》正式出台
发布时间:2015-07-17
宁都县域经济科学发展体制创新试验区实施方案

                            

  宁都位于江西省东南部,素有“客家祖地、文乡诗国、苏区摇篮、赣南粮仓”之称,是原中央苏区核心县、国家扶贫开发工作重点县、西部大开发政策延伸县、罗霄山特困片区县。改革开放特别是新世纪以来,全县经济快速发展,社会显著进步。为贯彻落实《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》(国发〔201221号)和《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》,加快推进宁都县域经济科学发展体制创新试验区建设,努力探索贫困地区科学发展、跨越发展的新途径,特制定本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,大力弘扬苏区精神,主动适应新常态,以壮大产业为核心,着力提升发展水平;以基础设施建设为突破口,着力增强发展支撑能力;以统筹城乡为抓手,着力推进城乡一体;以改善民生为重点,着力提升基本公共服务水平;以保护生态环境为前提,着力建设美丽宁都;以改革创新为动力,着力优化发展环境,走出一条贫困地区县域经济科学发展的新路子,确保与全省同步进入全面小康社会。

  (二)发展目标。2017年,人均主要经济指标进入全省第二方阵;地区生产总值年均增长10%以上,财政收入年均增长15%以上,城镇化率达到45%,森林覆盖率73%,贫困人口减少60%以上,人民生活质量较大提高。

  2020年,综合交通运输体系和能源保障体系基本形成,现代产业体系基本建立,城镇化水平明显提升,综合经济实力显著增强,人均主要经济指标达到全省平均水平,发展质量明显提升,人民生活水平明显改善,与全省同步实现全面建成小康社会目标。

  二、加快基础设施建设,增强发展支撑能力

  坚持基础设施先行,加快实施一批重大交通、能源、水利等基础设施项目建设,有力支撑经济社会发展。

  (三)打造赣东南综合交通枢纽。修编完善宁都县综合交通运输发展规划,加快吉安至永安至泉州铁路建设,推进鹰潭至瑞金至梅州铁路建设,争取尽早开工建设南丰至宁都至瑞金段,形成承东启西、连南接北的铁路网;加快南昌至宁都、宁都至定南、广昌至吉安高速公路,构建“二纵二横”高速公路网,建设济广、昌宁高速公路宁都连接线。支持境内国省道改造和县乡道升级改造,构建“一环八射九联”县域主干公路网,力争到2020全县普通公路网络服务水平超过全省平均水平。规划建设宁都通用机场。

  (四)提升能源保障能力。建成瑞金至宁都220千伏输变电回路,加快建设抚州至红都500千伏输变电工程。支持新(扩)建竹坑、黄陂、茶山等6110千伏变电站,田头、田埠、对坊等935千伏变电站,以及100万伏特高压变电站,推进城乡电网升级改造。支持发展光伏发电、大唐火力发电、龙源风力发电和“小型堆”核电。加快推进天然气管网建设。

  (五)完善水利设施建设。支持创建全国提升水利能力建设示范县。加大中小河流、山洪沟治理力度,高标准建设宁都县城防洪工程、山洪地质灾害监测预警预报体系。支持永宁、阳都水利枢纽工程、好支桥水库抗旱应急水源工程等建设,支持团结水库、老埠等大中型灌区续建与节水改造,加快走马陂农业水价改革实施进度。全面完成国家规划内病险水库、病险水闸和重点病险山塘除险加固。继续实施农田水利项目建设,加快实施山塘整治等“五小”水利工程。开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点。

  三、推动产业集群发展,建设特色产业基地

  立足资源优势和产业基础,加大产业扶持力度,培育发展一批特色产业集群。

  (六)打造支柱工业产业集群。提升工业园区综合承载能力,加强工业园区供水、供电、供气、通信、道路、标准厂房和污水处理等设施建设,推动宁都工业园扩区调区。强化产业规划、政策和资金引导,发挥劳动力资源和综合成本优势,以新中胜、门业、锂电等三个省级产业基地为依托,积极承接沿海劳动密集型产业,大力发展门业、轻纺服装、电子电器、矿产加工、锂电、食品加工等六大支柱产业集群,力争2018年六大产业主营业务收入均超50亿元。

  (七)壮大优势现代服务业。大力实施现代服务业龙头打造、网络建设、人才培育、产业培植、环境营造五大工程,壮大一批骨干龙头企业,加快建设电商产业园,做大做强省级电子商务示范基地,推进国家级电子商务进农村示范县建设。支持宁都对接融入“赣州—瑞金—于都—会昌—长汀—上杭—古田”红色旅游精品线路,加快宁都起义纪念馆、翠微峰红色旅游景区改扩建、小布镇红色革命旧址群、少共国际师影视拍摄基地等景区以及旅游集散中心基础设施建设,打造全国红色文化旅游目的地。发挥区位和交通优势,建设宁都商贸物流园专业批发市场以及乡镇物流中心,培育大型物流企业集团,提升物流服务水平,打造赣东南区域物流中心。

  (八)发展特色现代农业。支持高标准农田建设、粮食高产创建工程,提升粮食综合生产能力,建设全国重要的粮食生产县。推进农产品仓储中心、检测中心、交易中心和集贸市场建设,建设面向东南沿海和港澳台地区重要的农副产品供应基地。大力发展黄鸡、脐橙、油茶产业,建设现代农业科技示范园和优质稻、黄鸡、脐橙、高产油茶、苗种、杂交水稻制种、商品蔬菜等特色农业标准化示范基地,做强“宁都黄鸡”、“小布岩茶”、“翠田大米”、“虔农有机大米”等品牌。支持创建国家现代农业示范区。

  四、加快城镇化步伐,推动城乡统筹发展

  大力开展城乡统筹试验,加快新型城镇化进程,努力争取城镇建设走在全省县(市)前列。

  (九)打造宜业宜居县城。修编完成县城总体规划,推进永宁新城、翠微新城建设和梅江老城改造,争取到2020年,县城建成区面积达25平方公里,城区人口达25万人。提升城市管理水平,完善县城道路、公交、供排水、供电、网络通信、供气、环卫、防震、防灾救灾等配套设施,实施梅江“一江两岸”、城市综合体、龙溪湖“一溪两岸”、污水管网工程、城市绿地建设项目、路灯系统节能改造等项目,推进文明、卫生、园林、智慧四城同创,建设赣州区域性中心城市。

  (十)做大做强中心乡镇。坚持规划引领,科学布局发展板块,加大公共服务设施建设力度,注重提升品位,努力打造功能完备、特色彰显、环境优美的新型城镇。坚持以产业聚集带动城镇发展,立足比较优势,积极培育和壮大特色支柱产业,做大做强镇域经济。开展小城镇综合改革建设试点,推进黄陂、长胜、梅江、竹笮示范镇建设,建设以黄陂、长胜、青塘、洛口为中心节点的四大乡镇经济圈。

  (十一)建设美丽和谐乡村。强化村庄规划,着力打造以319线、昌厦线、宁石线、永宁线、乐宁线等主干公路为依托的五条秀美乡村精品带。加快推动城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸,加快农村水、电、路、网络通信等基础设施和教育、医疗、文化等公共服务网点建设,推广“六改四普及”和农村生活垃圾专项治理工程,改善农村生产生活条件,力争2020年完成现有的农村公路危桥改造,实现25户以上自然村100%通水泥公路。积极推进农村社区建设,创新农村社会管理方式,加强农村基层组织建设和农村人才队伍建设。

  五、保障和改善民生,提高公共服务水平

  把保障和改善民生放在更加突出位置,促进基本公共服务均等化,让群众共享改革发展成果。

  (十二)全面发展社会事业。优先发展教育事业,加大中小学校舍危房改造和薄弱学校改造力度,实施普通高中改造计划、学前教育行动计划、农村中小学寄宿制工程,支持宁都中学新校区、宁都高级技工学校、宁都九中、宁都水庄学校等建设,鼓励宁都中等职业学校创建国家重点职业院校。推进城乡公共卫生服务机构建设,支持建设县城儿童、皮肤病专科医院,提升医疗服务水平。完善失独家庭救助、奖扶特扶等计划生育利益导向政策,逐步提高补助标准。加快“三馆一中心”建设,实施乡村综合文化站(室)、数字广播电视村村通、体育健身场等文体惠民工程,增强文体服务水平。加强非物质文化遗产保护,支持建设客家民俗文化博物馆及展演中心,支持举办中国宁都客家民俗文化艺术节,创建客家民俗文化传承创新基地。支持中央苏区反“围剿”战争纪念馆创建全国爱国主义教育示范基地。

  (十三)提升就业和社会保障水平。建设就业和社会保障服务平台、大学生和返乡农民工创业园、创业孵化基地,提升就业创业服务水平。完善社会保障体系,加大保障性安居工程建设力度,推动城乡居民基本医疗、大病保险、养老保险、城乡低保等扩面提标,支持宁都县福利中心、乡镇敬老院和社会养老中心、社会救助管理站等服务机构设施建设。加快救灾备灾中心、地震台站、地震应急避难场所建设,提升防震减灾水平。

  (十四)深入开展扶贫攻坚。实施罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划,优化整合各类资源,建立精准扶贫机制,打好产业扶贫、保障扶贫、安居扶贫三场攻坚战,建设宁都扶贫产业园,探索设立扶贫救助专项基金,建设全国革命老区扶贫攻坚示范区,力争2018年基本消除绝对贫困。

  六、加强生态建设,提升发展潜力

  坚持生态为重,开展先行试点,推进生态文明建设,打造赣江源头绿色生态屏障。

  (十五)建设森林城乡。加大自然保护区、森林公园、湿地公园保护力度,切实维护赣江源头地区生态安全。开展生态创建,支持梅江建设国家级湿地公园,黄陂河建设省级湿地公园,整合凌云山、大龙山自然保护区联合创建国家级自然保护区,老鹰山创建国家森林公园。继续实施生态公益林、长防林、退耕还林、荒山造林工程,建设全国木材战略储备生产基地和油茶、毛竹、银杏、林下种养等林业基地。支持创建省级可持续发展实验区、省级生态文明科技示范基地(村或社区)。

  (十六)加强环境综合治理。落实主体功能区划,严守生态红线。严格控制污染物总量排放,加强重点行业、重点领域污染防治。加快城乡污水和生活垃圾处理设施建设,支持工业园区污水处理厂、县城生活垃圾处理场、永宁新城污水管网建设。实施农村环境综合整治,支持农村面源污染治理。加强水土保持区、废弃矿山、滑坡点治理,启动梅江河保护工程。加强环境监测能力建设,完善环境污染事故应急处置体系。支持开展水生态文明试点。

  (十七)节约集约利用资源。推行循环经济发展方式,促进企业清洁生产,建设一批循环经济示范区和典型企业。加快再生资源回收利用体系建设,支持建设赣东南废旧商品回收利用中心。支持大中型生猪养殖企业申报循环经济、清洁生产示范项目,推进余热发电、工业废水深度处理及循环利用、禽畜养殖废物综合利用等项目,鼓励循环经济技术研发、示范推广和能力建设。推广新型墙体材料等节能产品和技术,实施建筑节能和公共机构节能示范工程。支持申报国家级循环经济试点县和绿色能源示范县。 

  七、深化改革开放,增强发展活力

  全面深化改革、扩大开放,推动体制机制创新,进一步激发县域经济发展活力。

  (十八)全面深化改革。按照全省全面深化改革的统一部署,有序推进各项改革。推进行政审批法制化、制度化和公共资源配置市场化。鼓励民间资本投资、建设、运营基础设施、社会事业等领域建设。开展乡镇税收增收分成改革试点。支持发展村镇银行、民营银行、互联网金融,探索发展产业链融资、集群融资。完善“一业一策”扶持政策。开展农村产权、户籍制度、产业扶贫、社会管理等城乡综合配套改革试验,开展“五险”统一征缴试点和城乡居民医疗保险、城乡低保统筹发展试点。完善居家养老和机构养老服务体系。

  (十九)扩大开放合作。强化与长珠闽、港澳台地区的经贸交流合作,设立宁都承接产业转移示范基地,有序承接沿海产业转移。推进外贸转型发展,鼓励优势产业扩大出口,培育特色产业出口基地和出口品牌。建立与瑞金、井冈山、闽西等周边地区的红色旅游资源共享合作机制。推进金融、教育、文化、医疗、养老等领域有序开放。培育和引进口岸中介组织,支持海关商检网络终端配置到宁都。

  八、保障措施

  (二十)加大政策支持。

  财税和金融政策。加大对宁都一般性转移支付力度,在安排中央财政均衡性转移支付、革命老区专项转移支付、彩票公益金、专项扶贫等资金时给予倾斜。支持纳入县级基层政权保障补助范围。支持符合条件的企业发行企业债券和债务融资工具,鼓励各类金融结构在宁都设立分支机构,赋予宁都县级支行二级分行部分贷款审批权限,支持县域银行机构新增存款更多用于当地信贷投放。支持开展企业融资担保增信试点、中小企业信用再担保试点,支持江西省再担保股份公司适时在宁都县设立分支机构。鼓励县域保险机构创新农业保险产品,加强银保合作,建立信贷风险补偿制度,有效分散涉农信贷风险。

  投资和产业政策。中央预算内投资切块由省安排的专项资金和省基建投资对宁都实行倾斜安排。优先在宁都布局建设重大基础设施和重大产业项目。实行差别化产业政策,争取落实执行西部大开发鼓励类产业目录。积极争取中央财政资金支持和安排省地勘基金开展宁都县优势矿产资源调查评价和矿产勘查。对有条件在宁都加工转化的资源开发利用项目,予以优先布局和审批核准。加大战略性新兴产业、中小企业技改、资源节约与环境保护、节能技改、服务业引导等专项资金对宁都的支持力度。

  国土资源和生态补偿政策。支持宁都开展土地利用总体规划评估修改。省土地利用年度计划向宁都倾斜,支持开展城乡建设用地增减挂钩和低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用。支持宁都县符合条件的项目列入省重大项目调度会并优先安排省预留新增建设用地计划。积极争取将宁都纳入国家重点生态功能区转移支付范围。加大对宁都资源储备的补助力度。

  人才和对口帮扶政策。争取国家重点人才工程和引智项目对宁都予以倾斜。支持院士工作站、博士后科研工作站建设。争取国家部委、央企加大对口支援和省直机关、省属企业加强定点帮扶,从项目、资金、人才等方面给予宁都常态化引导与支持。引导推动央企、省属企业在宁都投资发展和开展帮扶活动。创新人才培养方式,建立省直单位与宁都之间干部对口下派上挂锻炼机制。

  (二十一)强化管理创新。支持宁都纳入扩权强县试点改革范围,制定出台赋予管理权限目录清单。支持宁都县享受省直管县的经济社会管理权限。

  (二十二)加强组织实施。省有关部门要加强对试验区建设的指导协调,积极支持本方案内容纳入省相关专项规划,在政策、项目、资金等方面给予大力支持,帮助解决方案实施过程中的实际困难和问题。赣州市人民政府要加强指导,督促落实。宁都县要充分发挥主体作用,主动加强与省市有关部门的对接,全面抓好试验区建设,确保各项目标实现。

 
     
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